Магистраты, сенат и народное собрание образовывали в римской республике три главных ветви власти. В руках магистратов была сосредоточена исполнительная власть, право законодательной инициативы и (совместная с сенатом) значительная часть административных функций.. Магистрат, в традиции римского публично-правового порядка, это не чиновник, не служащий, названный для выполнения определённых функций, а частица римского народа, носитель его прав и величия. Магистраты были своего рода частицей отчужденного суверенитета римского народа.[1]. Магистратом мог стать любой полноправный римский гражданин. Однако поскольку деятельность магистратов не оплачивалась, и даже напротив, для исполнения высших должностей предполагались некоторые расходы для «блага города»(организация игр, шествий и т.п.),то само собой большинство магистратур могло заниматься только людьми обеспеченными или даже богатыми. Заинтересованное в избрании на магистратскую должность лицо должно было выставить свою кандидатуру, заранее заявив о своей претензии магистрату, полномочному созывать то или иное народное собрание. Имя кандидата, если он признавался отвечающим общеправовым и специальным цензовым требованиям, публично оглашалось заблаговременно до дня выборов, и оставшееся время могло использоваться для предвыборной агитации(ведущий такую агитацию кандидат облачался в белую тогу, появлялся в общественных местах в сопровождении «групп поддержки»,проводил«работу с избирателями»,причём со временем эксцессы таких избирательных кампаний заставили регулировать законом нарушение порядка выборов, карать связанную с выборами коррупцию и т.п.) В случае избрания предусматривалось дополнительная процедура вступления магистрата в должность, сопровождавшаяся его клятвой на верность законам и римскому народу, религиозным обрядом. Без этой процедуры, которая была как бы узаконением получения им от римского народа полномочий, избранный кандидат не считался полноправным магистратом и не смог исполнять своих обязанностей. . Все выборные должности были бесплатными и назывались – почести. Для занятия должности требовалось обладание полными гражданскими правами. Все магистраты обладали potestas, т.е. властью, сопутствующей их должности и необходимой для ее отправления. Высшим магистратам (консул, диктатор, претор) особым решением куриатных комиций давался также империй, право командования войсками и власть над жизнью и смертью граждан. Фактически на империй был наложен ряд ограничений, так что он мог вполне проявиться только на поле битвы. Внутри городских стен магистраты, обладавшие империем, могли прибегать к принуждению, однако при наложении тяжких наказаний граждане имели право апеллировать к народу. Все магистраты, кроме диктатора, срок должности которого ограничивался шестью месяцами, обязаны были внутри городских стен повиноваться вето народного трибуна, и все магистраты были обязаны подчиняться вето своего коллеги по магистратуре, а низшие должностные лица – и вето лица с более высоким империем или potestas. Все, кроме цензоров, не обладавших империем и занимавших свою должность в течение 18 месяцев, могли отправлять свои обязанности в городе в течение одного года. В дальнейшем добавились и другие ограничения: запрет на повторное избрание консулом в течение десяти лет (342 до н.э.) и запрет на повторное избрание цензором (264 до н.э.), однако повторное отправление должности трибуна, хотя это случалось редко, оставалось законным, а повторное отправление должности военного трибуна – даже обычным. Запрещалось также совмещать несколько должностей (344 до н.э.)[2]. Избранные лица были несменяемы в течение срока избрания. Также занятие должностей у римлян шло в определенном порядке. Первая должность, на которую мог быть избран гражданин, – квестор, затем – эдил или трибун (должности, равные по рангу), далее – претор, затем – консул. После консула можно было получить должность цензора. Все эти должности ограничивались законом Вилия о возрасте. По данному закону квестором можно было стать не ранее 30 лет, эдилом – не ранее 36, претором – в 40, консулом – в 43 года. Магистратуры различались по объёму полномочий на: 1) Малые, поскольку считались обладавшими меньшим объёмом власти(к ним относились курульные эдилы, квесторы и др.);2.Большие,поскольку наделялись наибольшим объёмом власти(диктатор, консулы). По социальному назначению:1 Плебейские должностные лица( трибуны, плебейские эдилы),которые могли избираться только из числа плебеев и для целей социальной и правовой охраны именно этого слоя. 2.Патрицианские должностные лица. Магистратуры характеризовались различиями по степени почётности: диктатор, децемвиры, консулы, преторы, эдилы исполняли свою государственную должность, сидя в особом курульном кресле-curules,а народные трибуны и др., не обладавшие этим знаком власти считались m.incurules.
Магистратуры могли различаться по способам образования полномочий:
1)Ординарные (должности были постоянными)
2.Экстраординарные (создавались только по чрезвычайным обстоятельствам).Магистраты подразделялись на: высшие магистраты (magistrātus majōres) – консулы, преторы, цензоры, диктатор и начальник конницы; низшие магистраты- эдилы, народные трибуны, квесторы. Должность консулов была учреждена в 510 (509) г. до н. э. К консулам перешла власть царей, за исключением некоторых обязанностей религиозного характера. Они избирались на 1 год. Консулов было двое. Их именами обозначался год. Власть консулов заключалась в следующем: созывали сенат и народ на собрание, имели право командовать войском;3) представляли государство во всех торжественных случаях.. Сенат выносил чрезвычайное постановление Во время войны один консул отправлялся в войска, другой – оставался в городе. В мирное время консулы управляли государством по очереди, через месяц сменяя друг друга. Во время войны – через день или по договоренности. Если оба консула погибали, сенатом избирался interrex (межцарь) на 5 дней. За это время избирались новые консулы. Лица, прослужившие в консульской должности весь год, после прекращения полномочий пользовались почетом и назывались – консулярами (viri consulāres).
Преторы (Praetōres).Должность претора была учреждена в 366 г. до н. э. Претор избирался народом на один год. Он являлся младшим коллегой (collēga minor) консулов. Он был главным судьей и отвечал за судопроизводство в целом государстве, в его обязанности также входило и судопроизводство между гражданами.
Цензоров стали избирать с 443 г. до н. э. по двое. Они избирались народным собранием, как правило, каждое пятилетие на срок не более 18 месяцев, затем их полномочия переходили к остальным магистратам, главным образом к консулам. Это было связано с переписью населения, которая проводилась раз в пять лет (quinto quoque anno). Деятельность цензоров: производили перепись населения с учетом возраста, класса и имущества; производили выбор сенаторов; производили проверку всадников; наблюдали за общественной нравственностью и семейной жизнью граждан ;следили за правильным поступлением налогов, давали подряды на общественные работы, управляли работами в рудниках, сдавали в аренду государственные земли, заведовали доходами и расходами в государстве. Результаты своей деятельности цензоры записывали в цензорских таблицах (tabŭlae censoriae). На эту должность, как правило, выбирали людей заслуженных, бывших консулов. Эта должность у римлян называлась – высокочтимейший магистрат (sanctissĭmus magistrātus) и считалась вершиной служебной карьеры.
Диктатор и начальник конницы. Диктатор – это временный верховный правитель Римского государства. По требованию сената при наивысшей опасности для государства, как внешней, так и внутренней, его назначал консул сроком не более чем на шесть месяцев. Диктатор имел неограниченную власть, командовал войском (в том числе и в Риме), обладал неограниченными законодательными, исполнительными и судебными полномочиями. Против него не имели силы даже provocatio ad popŭlum.. Начальник конницы назначался диктатором, он был помощник диктатора. После устранения причин, ради которых был назначен диктатор, он слагал свои полномочия даже ранее назначенного срока. Полномочия начальника конницы прекращались одновременно с полномочиями диктатора. К низшим магистратам относились префекты- это римское должностное лицо, стоявшее во главе управления отдельной частью администрации, суда, государственного хозяйства или армии, замещал римского царя во время отсутствия последнего, заботясь главным образом об отправлении правосудия.
Эдилы (Aedīles). Должность эдилов в Риме была учреждена с 493 г. до н. э. Главная обязанность эдилов: организация народных зрелищ, городское благоустройство, надзор за общественными зданиями и регулирование продовольственного снабжения. Они следили за правильностью весов, мер и разрешали споры на рынках. Регулировали цены на хлеб, контролируя хлебные транспорты из Сицилии и Египта, наблюдали за порядком в городе: правильной постройкой зданий, мощением улиц, порядком в театрах, цирках, общественных собраниях, они также организовывали тушение пожаров. Самой почетной обязанностью эдилов являлось устройство общественных игр и развлечений для народа. Государство отпускало небольшую сумму для этих мероприятий. Однако, чтобы заручиться поддержкой избирателей на следующих выборах и подняться на очередную ступеньку карьеры (cursus honōrum), эдилы не жалели своих средств и тратили огромные суммы. В конечном итоге это привело к огромной коррупции в общественной жизни Рима. Должность эдилов перестала существовать только с IV в. н. э [3].
Должность народных трибунов была учреждена в 494 г. до н. э. для охраны прав плебеев от посягательств патрициев. Вначале их было 2, затем – 5, а с 457 г. до н. э. – 10. Народные трибуны избирались из свободнорожденных плебеев сроком на один год. Личность трибуна была неприкосновенной – sacrosanctus (священный, неприкосновенный). Народный трибун имел право отменить любое распоряжение магистрата, даже консула, словом veto (запрещаю), если это распоряжение носило антиплебейский характер. Право veto не распространялось только на решение диктатора.
Квесторы – одни из самых древних магистратов в Риме. Квесторы избирались народным собранием сроком на один год. В царский период квесторы были судьями по уголовным делам. В эпоху республики квесторы – помощники консулов, казначеи), которые ведали казной. Квесторы также исполняли обязанности высших финансовых чиновников. Они принимали деньги в казну, производили уплату жалованья войску, подрядчикам, вели расходные и приходные книги. В народном собрании избиралась коллегия из 26 человек Эта коллегия распадалась на ряд комиссий: Первая комиссия триумвиры по надзору над тюрьмами и исполнением приговоров по уголовным делам. Эта служба отвечала за противопожарную безопасность. В судопроизводстве они решали дела о незначительных преступлениях, переданных им квесторами. Вторая комиссия разбирала тяжбы о правах граждан и споры о свободе. Третья комиссия следила за чистотой улиц и дорог. Четвертая комиссия отвечала за судопроизводство в провинциях. Пятая комиссия заведовала чеканкой монет от имени сената. Одежда была отличительным знаком должностных лиц. Тога с пурпурной каймой и туника с широкой полосой пурпурного цвета были привилегией высших магистратов. Высшие должностные лица имели также курульное кресло (sella curūlis). Консул вдобавок имел еще и почетную стражу – 12 ликторов (lictōres), несших пучки розг (fasces). Во время войны и за пределами города Рима к розгам прибавлялись топоры. Ликторы полагались еще претору и диктатору. Первый имел 6 ликторов, второй – 24. После избрания диктатором Цезаря в 44 г. до н. э., ему было предоставлено 72 ликтора. Ликторы обращали внимание присутствующих на появление магистратов, они поддерживали порядок, выполняли распоряжения магистратов, в том числе приводили в исполнение их приговоры. Присваивание не подобающих по чину знаков отличия каралось законом.
В заключении хотелось бы сказать, что магистраты, как высшие должностные лица в Риме являлись не только чиновниками ,исполнявшие какие-либо функции, но при этом являлись частицей римского народа, носители его прав и величия.
Библиографический список
- Омельченко О.А. Римское право: учебник- М.:ТОН – Остожье, 2002.- 208 с.
- Егоров А.Б. Римская республика с конца VI до середины II в. до н.э- [ Электронный ресурс ].- Режим доступа:http://historic.ru/books/item/f00/s00/z0000002/st24.shtml
- Новицкий И.Б. Римское право: учебник.- М.: Ассоциация “Гуманитарное знание”, 1996. -245 с.