Вначале данной статьи, считаю целесообразным определиться с таким термином как: « политическая сеть», его концепцией, потом перейти к политическим проблемам современной России и  проецировании этой концепции на на неё.

В отличии от концепции политической сети, в понятии:  «Политическая сеть», у учёных нет особых споров Политическая сеть определяется в политической теории как «более или менее устойчивые модели  социальных отношений между взаимозависимыми акторами, которые формируются вокруг политических проблем и  политических программ».

Для Р. Родеса политические сети формируются в различных секторах политики современного государства (здравоохранение, сельское хозяйство, индустрия, образование и т.д.) и представляют собой комплекс структурных взаимоотношений между политическими институтами государства и общества. Он подчеркивает значение именно институциональной составляющей политической сети и ее ограниченность определенными секторальными интересами. Родес включает в рассмотрение и обмен ресурсами между членами сети в процессе налаживания отношений .

Таня Берцель, анализируя две школы в концепции политических сетей — немецкую и английскую, дает следующее определение: «Политическая сеть представляет собой набор относительно стабильных взаимооотношений по природе неиерархических и взаимозависимых, связывающих многообразие акторов, которые разделяют относительно политики общие интересы и которые обмениваются ресурсами для того, чтобы продвинуть эти интересы, признавая, что кооперация является наилучшим способом достижения общих целей» .

Итак ,например, государственный менеджмент и многие другие традиционные  управленческие подходы, сегодня пересматриваются и на их место претендует концепция политических сетей.  Концепция политических сетей в этом отношении включает в рассмотрение широкий спектр политических проблем. Не случайно, что многими исследователями подчеркивается ее несомненная связь с политической наукой, а внутри нее с теорией демократического принятия политических решений и выработки политической линии.

Лоренц Отуул предлагает следующее определение: «В более конкретном смысле сети включают межагентские кооперативные ставки, межуправленческие структуры программного менеджмента, сложное множество соглашений и государственно-частное партнерство. Они также включают системы предоставления услуг, основанные на комплексе провайдеров, который может включать публичные агентства, частные фирмы,  неприбыльные и даже укомплектованные волонтерами организации, все из которых связаны взаимозависимостью и  интересами, закрепленными определенной совместной программой» . Здесь проведено различие между элементами сети, которые связаны с принятием решений по политическим вопросам, и теми элементами, которые на основе этих решений предоставляют услуги.

Таким образом, напрашивается вывод, что политические сети обладают рядом характеристик, которые отличают их от иных форм управленческой деятельности в сфере публичных потребностей и интересов.  Мне кажется, что ещё важно отметить, что политическая сеть, выступает как общий кооперативный интерес, что его естественно отличает от рынка, где у каждого имеются свои собственные интересы.

Также, по Р. Родесу, существует типология политических сетей, их всего пять: Профессиональные, Межуправленческие сети, Политические сообщества, сети производителей, Проблемные сети. Профессиональные  сети выражают интересы особой профессиональной группы и основаны на высокой степени вертикальной взаимозависимости, а также изолированы от других сетей. Межуправленческие сети включают в себя широкий охват интересов, связанных со многими службами, ограниченной вертикальной взаимозависимостью (так как они не ответственны за оказание услуг), широкой горизонтальной структурой и способностью взаимодействовать со многими другими сетями.

Политические сообщества характеризуются стабильностью взаимоотношений, устойчивым и в высокой степени ограниченным членством, вертикальной взаимозависимостью, основанной на совместной ответственности за предоставление услуг. Сети производителей отличаются значительной ролью в политике экономических интересов (публичного и частного секторов), их подвижным членством, зависимостью центра от промышленных организаций. Проблемные сети характеризуются большим числом участников с ограниченной степенью взаимозависимости. Стабильностъ и постоянство находятся здесь в большом почете, а структура имеет склонность к атомистичности.

Более менее разобравшись с Политическими сетями, можно перейти к концепции Политических сетей.

Учитывая соврменные реалии, а именно: влияние международных организаций, стран  или сообществ на внутреннюю или внешнюю   политику государства, информатизация общества и падение доверия населения к центральным органам управления, всё это заставляет, пересмотреть страндартные(традиционные) управленческие подходы. И выдвигается современная модель управления  или подход к управлению: « Концепция политических сетей». Концепция политических сетей в этом отношении включает в рассмотрение широкий спектр политических проблем. Не случайно, что многими исследователями подчеркивается ее несомненная связь с политической наукой, а внутри нее с теорией демократического принятия политических решений и выработки политической линии.

«Политика и управление не могут быть разделены по различным причинам, включая потерю ясности в определении государственной службы и потерю согласия относительно того, кто уполномочен на подобные услуги», — пишет Рита Келли.

Концепция политических сетей меняет  угол обзора государства как агента политики:  в противоположность идее главенствующей роли государства в выработке политики, при сетевом подходе государство и его институты являются хотя и важным, но лишь одним из акторов производства политических решений;  в противоположность идее относительной независимости государства в политике, в концепции политических сетей государственные структуры рассматриваются в качестве «сцепленных» с другими агентами политики и вынуждены вступать в обмен своими ресурсами с ними;  в противовес идее государственного управления как иерархически организованной системы, сетевой подход предлагает новый тип управления — «руководство» (governance), общая характеристика которого нашла выражение в формуле «управление без правительства».

Тем не менее, критика рационалистических институционалистских подходов к политическим сетям пропускает фундаментальную позицию: идеи, верования, ценности, идентичность и доверие действительно не только имеют значение для политических сетей; они являются конструктивными для логики взаимодействия между членами сети».

Хаккансон и Йоханссон пишут, напрмиер ,что : «Сеть… состоит из акторов и отношений между ними, а также из определенных действий / ресурсов и зависимостей между ними». Также хотелось бы отметить, что политические сети можно оценивать и по такому параметру, как трансакционные издержки, по затратам на переговоры, на интеграцию и координацию своей деятельности.

Что касается политических проблем современной России, то их я думаю масса. В первую очередь, у меня почему-то всплывают перед глазами политические проблемы, которые связанные сугубо с экономикой нашей страны. Но не буду так сильно останавливаться на экономических вопросах, так как они вполне решаемы, как мне кажется. Стоит только проявить политическую волю и терпение, а экономический потенциал у нашей  страны как всем известно,есть, несмотря на чудовищную по масштабам  коррупцию, что как известно вредит нетолько Экономике, будь то малый или средний Бизнес, но и на эффективную работу организаций и государственных структур и ведомств.

Как нам уже известно при сетевом подходе, в первую очередь имеют значения связи и отношения. Что конечно, характерно для нашей страны, вот уже много времени. Учитывая специфику России и её внутриструктурные и межструктурные отношения этот подход весьма кстати и он наиболее адекватно демонстрирует картину для изучения политических проблем РФ.

К примеру, мафию, в принципе, как мне кажется можно отнести или рассмотреть как Политическую сеть. Ведь как известно, мафия, это не кучка ганкстреров или Воров в законе, которые живут только  преступностью. Это часть нашего с вами общества, правда криминального которая действует сообща и  может проживать как на отдельных территориях отдельно взятой страны, так и на другом конце света, принимая и решая при этом важные вопросы связанные и с политикой и с экономикой и по многим другим аспектам жизни общества и государства так и любой международной организации. Явный тому пример, Италия с середины 19  века.

Что касается нашей страны, она и у нас прочно укоренилась, ещё с известных 90-ых и даже раньше, уже став частью общества, правда не в таким масштабах как раньше. У нас большую актуальность имеют клановые политические сети, которые, для более менее образованного человека наглядно продемонстрированы на Северном Кавказе. Где идёт постоянная и непрерывная борьба за власть на клановом уровне. К примеру Даргинцы с Аварцами и Кумыками, как  титульными национальными представителями  Республики. Или один крупный «тейп» в Чечне с другими.

Как ещё один пример Транснациональные компании, вроде Газпром и его дочерние компании,  выступающие в роли нетолько экономических держав, но и  политических акторов, борющиеся за потребителя на международных рынках и являющиеся частью «глобальной» политической сети, от которой иногда даже может зависеть политика некоторых Европейских государств.

В общем можно с уверенностью сказать, что данный подход, а именно сетевой, да и вообще концепция и теория  политической сети применима и важна для изучения Российских политических проблем. И приведённые примеры  это капля в море тех политических проблем которых можно рассмотреть и изучить, где эта концепция наглядно демонстрирует преимущества перед остальными, по крайней мере для России.

Список использованной литературы:

1. Государственная политика и управление. Учебник в 2 ч. часть

1. Концепции и проблемы государственной политики и управления. /Под ред. Л.В.Сморгунова. М., 2006. С.235-246

2. Курочкин А.В. Институционализация сетей в управлении российской системой образования.

3. Тема 8. Концепция политических сетей в контексте административных систем. Общие методологические установки концепции «политических сетей» Баранов Н.А.

4. Глазунова Н. И. Система государственного управления. М., 2002

5. Государственная служба: диалог с обществом. М., 1998.

6. Лебедева Т. «Паблик рилейшнз». Корпоративная и политическая режиссура. М., 1999.

7. Кооиман Я. Общественно-политическое управление. Словарь-справочник по материалам «International Encyclopedia of Public and Administration»)– СПб.: 2001. – С. 33

То есть, интерес проявляется  в большинстве случаев не к морально-этическим или доктринальным аспектам Ислама, а исключительно к его политической составляющей и к доктрине исламского джихада. Различных аналитических статей о «политическом» Исламе, религиозном терроризме, бунтах и революциях в прессе различных стран написано очень много. Однако до сегодняшнего дня невозможно получить информацию о различных исламских учениях, в которых была бы отражена такая актуальная проблема, как, например, отношение Ислама к возможности бунтов и восстаний против действующих в различных странах властей.

Временами становиться непонятно, то ли люди в нашей стране иногда не совсем правильно воспринимают информацию и доверяют анализам и суждениям всех событий, так или иначе связанных с религий  и политикой «псевдоэкспертам» и завуалированным агитаторам , то ли  СМИ искажают факты.  Лично я, склоняюсь больше к первому варианту, на собственном (эмпирическом) опыте. Конечно, СМИ не кристально чисты, как и в любой стране. Было бы довольно глупо полностью доверять федеральным каналам, сайтам и определенным радиостанциям. Есть и интернет-издания/передачи на телевидении, стабильно ангажирующие те или иные политические события в определенную сторону. Но зачастую глупость людей поражает больше, чем шокирующие события происходящие в нашей стране.  К примеру, один из моих давних друзей, после терактов  в метро на Лубянке  и Парке Культуры, во время общения по интернету, начал обвинять Ислам как таковой, ссылаясь на утверждения одного из радикально настроенных мусульман, отписавшийся на форуме, что все мол сделано правильно да по заслугам, а также, что Ислам сам по себе подразумевает Джихад, неважно каким образом. После скинул ссылку, на страничку в социальной сети одного из бывших студентов  ведущего российского ВУЗа, в статусе которого было написано следующее: «вечная память нашим сестрам отдавшим сегодня свою жизнь во благо Аллаха, зачистка прошла удачно».  В ответ  я попытался переубедить, аргументируя тем, что это не более чем продуманная провокация, а настоящий Ислам- религия добра и мира. Короче говоря, произошел небольшой диспут, который закончился тем, что я элементарно привел в пример себя, добавив мысль о том, что если б использовал и придерживался таких методов распространения Ислама, то вряд ли бы жил столько лет в Москве. После  этого у друга пыл поутих, ну и спустя время он наверняка все осознал. Однако, этот инцидент заставил меня еще раз хорошенько задуматься, об значимости СМИ, религии, политики и агитации, в нашей повседневной жизни. Ведь никогда человек не способен полностью понять и осознать то, что его не трогает, не волнует и  не касается. Тут почему-то сразу вспоминается большая часть нашей политической элиты и их отношение к остальным нашим соотечественникам, и уровень разрыва,  который не намекает, на определенное отношение, а просто его констатирует. Но всё же это немного другая тема, хотя политическая элита и религия, как ни как, взаимосвязанные составляющие. Без должного внимания политическая элита утрачивает связь с религией, его официальными представителями и наоборот.

В общем большее из вышесказанного еще раз подтверждает, что существует устойчивая традиция искаженного восприятие об Исламе и мусульманском сообществе.

Для того, чтобы начать анализировать  ислам и политику в современной России и сделать определенные выводы, нельзя пренебречь опытом других стран в этой области. Логично, что в первую очередь рассмотрим и сравним опыт Европы, так как она и является примером для подражания  в политике, экономике  и культуре, – так уж сложилось исторически.

Итак если начать хронологически и не опускаться в средневековье, хотя об этом тоже нужно будет упомянуть, то можно сказать, что мусульманская проблема возникла в Западной Европе в результате миграционных процессов, происходивших после Второй мировой войны. Особенно с 70-ых гг., под воздействием законов рыночной экономии, диктовавших необходимость завоза дешевой иностранной рабочей силы.

Таким образом Великобритания стала прибежищем выходцев из Индии и Пакистана; во Франции значительно увеличилось представительство алжирцев и марокканцев. Германия пополнилась мигрантами из Турции, с которой страну связывали союзнические отношения в период Первой мировой войны и нейтрально-доброжелательные практически до конца Второй мировой.

В настоящее время в Европе проживают 53,7 миллиона мусульман, из которых 15,9 миллиона – в границах Европейского Союза (ЕС). Это данные Центрального института Исламского архива Германии (Zentralinstitut Islam-Archiv-Deutschland (ZIAD)), располагающегося в немецком Сусте (Soest). Институт использует сведения посольств европейских государств в Германии. По данным Института из приблизительно 680 миллионов европейцев 7,9 процентов составляют мусульмане. На ЕС приходится доля примерно 3,2 процента. Сравнить с более ранними данными института невозможно, поскольку в этом исследовании впервые учтены и небольшие европейские страны, сообщает немецкое протестантское новостное агентство «Idea».Россия (25 миллионов), европейская часть Турции (5,9 миллионов). Франция (5,5 миллионов), Германия (3,3 миллиона), Великобритания (1,5 миллиона), Болгария (1,1 миллиона), Италия и Нидерланды (по 1 миллиону), Австрия (350 000 мусульман), Швейцария (330 000 мусульман). Мусульмане составляют большинство населения Турции, Албании (2,1 миллиона) и Боснии и Герцеговины (2 миллиона). Незначительное число мусульман есть в Андорре (400), Латвии (380) и Исландии (321). Из 494,7 миллионов граждан ЕС 224,5 миллиона принадлежат римско-католической церкви, 115 миллионов являются «атеистами», 57,8 миллиона – протестантами, 39 миллионов – православными, 15,9 миллиона – мусульманами и 1,5 миллиона – иудейского вероисповедания. Источник: Reformatorisch Dagblad.

Из трех поколений мусульман, живущих в Европе, первые два в основном пытались интегрироваться в европейское общество, а представители последнего чаще всего сохраняют свою этно-религиозную идентичность и стремятся проживать отдельно от местного населения. Существует обособленность мусульманских общин из разных стран. Арабы сторонятся турок, турки- курдов, шииты – суннитов, белые мусульмане – черных. Внутри национальных общин существует расслоение племенное, клановое, и земляческое.  Интернациональными становятся только исламистские сообщества, члены которых могут отвергать свою принадлежность к странам, из которых они приехали, считая их неистинно    исламскими. Это явления хорошо описывается концепцией детерриториализацией ислама.

Мусульманские общины в Европе, которые  недостаточно интегрированы и выпадают из юрисдикции местных правительств, представляют большой интерес для исламистов. Поэтому на ряду с легальными формами политической деятельности, часть мусульман, руководимых исламистами, связанна с террористической  деятельностью как в самой Европе, так и за её рубежами. Финансирование этой деятельности осуществляется из-за рубежа и на средства, собираемые среди иммигрантов.

Думаю, для более цельного восприятия ситуации в Европе, стоит также затронуть их опыт

в области ассимиляции и интеграции.

Европейская политика ассимиляции в целом состоит в создании условий для интеграции иммигрантов с сохранением их культурной идентичности.

В этом плане интересен опыт Франции, в которой политика ассимиляции иммигрантов имела достаточно радикальный характер, отражая наследие французской буржуазной революции. Для этой страны ислам имеет особое значение, так как он является второй после католицизма по численности религией. Сместив протестантство на третье место.

Ключников Б.Ф. отмечает, что из-за проблем европейского мусульманства под угрозой находятся три основные концепции французской истории общества: светскость, гражданственность, равенство. Основой светскости служит закон об отделении церкви от государства, относящийся ко всем религиям. Принцип гражданственности предполагает распространение на иностранцев, тех жизненных ценностей на которых зиждиться французская нация. Предполагается, что Франция должна быть едным гражданским обществом, а не совокупностью народов и религий.

Принцип равенства предполагает предоставление мусульманам не только равных прав и возможностей для интеграции в общество, но и равные обязанности.

Предполагалось, что сохраняя религиозную идентичность, что мусульмане смогут приобрести общефранцузскую идентичность. Но это не получается, так как основная часть мусульман сохраняет мусульман как образ жизни, интегрирующий религию, этику, семейные ценности. Частично усваивая ценности секулярной французской культуры, они не хотят терять свою исламскую идентичность.

В связи с тем, с непринятием «европейского образа жизни», а также с увеличением преступности иммигрантов из мусульманских стран, в Европе временами поднимаются исламофобские настроения.

Европейская исламофобия имеет исторические корни. В этой связи стоит вспомнить идеи французского историка, филолога-востоковеда, Э. Ренана( 1823-1892) о мусульманском исламе. В духе гегелевского историзма Ренан пишет о том, что история человечества представляет собой единый процесс, в котором, сыграв свою ограниченную роль, конкретные народы и цивилизации становятся препятствиями на пути всемирного прогресса. Сравнивая европейцев и мусульман, Ренан приходил к выводу о полной противоположности мусульманского Востока современному европейскому обществу, о превращенной форме его культуры, истории и даже – о его чуждости человеческой природе. В отличии от О. Конта, надеявшегося на естественное слияние христианского и мусульманского миров на базе позитивизма и « религии человечества», Ренан выражал в своих сочинениях позицию, не склонную к компромиссу. Выжить может либо ислам, либо европейская наука. При победе ислама всемирная цивилизация не сможет реализовать свою великую идеальную цель.

Наследие Ренана явно не забыто во французском обществе, где уже в другую эпоху его пожелание « смерти ислама» поддерживают те, кто призывает объявить войну « новому исламистскому фашизму». Такие призывы могут привести к гражданским войнам, этническим чисткам, борьбе за расовую чистоту. Хотелось бы надеяться, что европейцы не утратят столь выстраданные ими толерантность, уважение к другим культурам и религиям, способность к диалогу с ними.

Теперь, уже совершив краткий обзор возникновения  ислама и его нынешнего значения в Европе, с тем самым получаем возможность непосредственного сравнения двух регионов и можно с легкостью перейти к  политическому исламу в России и его специфики.

В ходе повествования, нельзя не упомянуть тысячелетнюю истории монархической России и семидесяти четырех летнее существование России в форме СССР.  Нельзя также игнорировать евразийский характер, наличие в её составе представителей разных цивилизаций, прежде всего христианской и исламской. Не случайно, что новая Россия оказывается неспособной решить старые и создает новые конфликты с мусульманскими обществами вне  и внутри России.

Поверхностно усвоенные выводы западных философских, социологических и политических теорий наложились  на принципиально нефилософское, по существу религиозно-мифологическое мировоззрение российских марксистов. В этом, несомненно сказалось и то обстоятельство, что на рубеже 19-20 веков, религиозная и философская жизнь России была особенно наполнена апокалипсическими предчувствиями, ожиданиями конца мировой истории, понимаемого как конец западной цивилизации.

В православной России много веков ислам воспринимался как опасное антихристианское явление, в контакты с которым можно вступать только в крайних случаях. В таких случаях его необходимо обелить, доказать, что с ним можно иметь дело. Большевики же пытались доказать существование революционного потенциала ислама в форме панисламизма, его антиимпериалистическую направленность. Однако такое обращение с исламом накладывало на тех, кто вступал с ним в контакт, некую печать связи с инфернальным миром, за что в дальнейшем можно было поплатиться. Поддерживаю точку зрения суть которой что  и не может служить разменной картой в политической игре. Инструментальный подход к нему обречен на неудачу. В политической игре неизбежно наступает момент, когда ислам из средства превращается в самоцель. Именно такой поворот событий европейское, российское и марксистское сознания всегда воспринимало как потрясение основ.

Олег Осетинский полагает, что  сегодня мусульмане и христиане вместе в Европе ужиться не могут, так как у них взаимоисключающие принципы жизни. Нужно реабилитировать понятия национализма, расизма, и ксенофобии, а также отбросить как непригодные, для мусульман, понятия прав человека, гуманизма, демократия и политкорректности.

Предполагается, что российская политическая и культурная элита, не осознает существование этой проблемы и не способна к серьезному диалогу с мусульманским обществом. «Надо учитывать, – полагает Л.Р. Сюкияйнен, – и то, что российский ислам –

это ислам, существующий в немусульманской среде, где к нему часто относятся с настороженностью, недоверием, а т и открытой враждебностью. Российскому обществу недостает объективных знаний об исламе и достижений исламской культуры, особенно современной. Здесь до сих пор преобладают поверхностные, зачастую искаженные представления, мешающие налаживанию межконфессиональных отношений, разрешению национально-этнических конфликтов, имеющих религиозный подтекст». Однако, без изменения позиции российской элиты, то есть без отказа от идеи абсолютности христианства(православия), без признания цивилизационного плюрализма современного мира, без отказа от европоцентристской ориентации и непрестанных обозначений России как русского общества – современную Россию может ожидать участь СССР – дальнейшее разложение и катастрофический распад государственности. Современная православно-мусульманская Россия не может существовать как либерально-демократическое общество.

Сюкияйнен предлагает не только использовать нравственный и политический потенциал ислама в развитии российской светской государственности, но и использовать мусульманское право в законодательстве ряда субъектов Российской Федерации для регулирования мирских отношений между мусульманами. Мусульманское право способно определять правовые рамки и служить критерием справедливости политической деятельности мусульман.

Политико-правовая культура ислама мало известна россиянам, воспринимающим ислам как духовность и политическую силу, несущую угрозу обществу. Пока еще не сформирована четкая и последовательная позиция государства по отношению к политико-правовым основам ислама. Государства преимущественно в лице правоохранительных органов и силовых структур чаще всего с опозданием реагирует на политические проявления ислама, воспринимая их как заведомо подозрительные и опасные. Примером этому может служить наша ситуация в ряде республик Северного Кавказа, но об этом чуть подробнее упомяну в заключении. Такой ограниченный подход государства к исламу не дает возможность использовать его позитивный политический потенциал.

Борьба с исламским экстремизмом, при всей её сложности и актуальности, не должна заслонять более широкую картину неизбежно происходящего включения ислама в политическую жизнь российского общества. Сложнейшая задача, стоящая перед российским государством и обществом, состоит  в том, что бы перейти от бесперспективного вытеснения ислама из политического процесса к поиску способов использования позитивного духовного и институционального потенциала ислама для развития демократического светского политического режима, укрепления государства и права.

Если говорить о перспективе мусульманского фактора в России, то стоит отметить, что для России решении мусульманской проблемы связано с вопросом о её выживании в качестве целостного государственного образования. Вместе с тем, без последовательноно решения собственных мусульманских вопросов Россия не сможет создать нормальные отношения и с соседними мусульманскими обществами. Мусульманская проблема способна ускорить дезинтеграционные процессы, так как ни в дореволюционном обществе, ни в Советской России она не получили своего принципиального решения. Существует по отношению к исламу негатив в современной России, имеющий три источника: 1) дореволюционную российскую христианскую культуру, 2) марксисткую идеологию и практику, 3) европоцентризм западного христианского буржуазного общества.

Что бы не повторить драматический опыт Югославии, российская культура должна изменить свою позицию по отношению к мусульманскому обществу и исламу и прежде всего отказаться от христианского метанарратива, признать цивилизационный плюрализм современного мира и толерантно относиться к различным нарративам.  К примеру, публицист А. Проханов даже полагает, что мусульмане сейчас – пассионарная сила в России, настоящий двигатель истории. Только он еще сопротивляется навязыванию американского образа жизни.

Стоит отметить, что сейчас Россия имеет статус наблюдателя в ОИК- организация исламская конференция и вступление в ОИК по мнению Малашенко А.В, является символом диверсификации Россией внешней политики, которая прежде была односторонне ориентирована на Запад, игнорируя мусульманское направление ислама в российской внешней политике.

Надо считаться с тем, что российское общество состоит не только из славян, исповедующих православие. Важную часть этого общества составляют народы, относящиеся к мусульманской цивилизации. Вся Россия в целом должна идти к демократии, однако каждая её часть должна найти свой путь к демократии, основываясь на собственном культурном наследии.

В заключении хотел бы обобщить вышеперечисленное и высказать свою точку зрения. Думаю отечественная политическая элита уже задается вопросами будущего российского ислама, так как не считаю её(элиту) полностью безнадежной. Совершенно точно могу сказать, что есть у нас специалисты, эксперты, филологи-востоковеды, которые способны помочь и посодействовать ликвидации безграмотности большей части нашего населения, по отношению к исламу. Но если та самая элита и вместе с тем руководство страны, что немало важно, проявит инициативу и политическую волю, чего часто не хватает нашей власти, то полагаю ситуация заметно улучшиться. В принципе не считаю, ситуацию с исламом критической. Есть определенные проблемы с регионами, но не в целом по стране.Что касается регионов, нельзя не упомянуть Северный Кавказ, который официально считается Меккой террористических банд-формирований и исламских фундаменталистов. Не секрет, что на Кавказе распространены и активно внедряются в сознания молодых людей ортодоксальные идеи ислама, которые не всегда являются истинными. Механизмы  тоже общеизвестны: обычно это  финансирование из некоторых мусульманских стран (Саудовская Аравия), как в случае с исламскими радикалами в Европе, но там другая специфика.

Итак, что я хотел дополнить о чем не досказал в основной части творческой работы, так это  о том, что Государства преимущественно в лице правоохранительных органов и силовых структур чаще всего с опозданием реагирует на политические проявления ислама, воспринимая их как заведомо подозрительные и опасные. Такие случаи уже давно перестали быть редостью,например, в Дагестане, где как известно, большая часть населения исповедует ислам. И людям там не с проста кажется, что их именно поэтому и притесняют. Не продуманная государственная политика, уходящая своими истоками в середину девяностых, события которых стали известны на весь мир,имеется ввиду первая и  в последствии вторая «Чеченская компания», может послужить плохим примером для соседних Северо-кавказских республик. А должна служить, хорошим примером, для наших властей, что бы в будущем не допускать таких ошибок. Основная ошибка заключается в том, что представители власти, правохранительные органы, иногда превышают должностные полномочия  с лицами которыми на их взгляд кажутся подозрительными, без должных на то оснований, непричсастного к делу человека могут посадить в машину и забрать в неизвестном направлении или убить в ходе спец.операции.

Большинство отечественных и зарубежных информагенств впечатлил, прошедший в конце ноября, в центре Махачкалы митинг против похищений людей. Около пяти тысяч семисот человек с поминутной частотой скандирующие «Аллаху Акбар!», вряд ли кого оставили равнодушным. Митингов по поводу похищений людей только за минувшие 3 года в республике было не менее полутора десятка. Однако последний затмил все предыдущие: и своей массовостью, и обилием громких, порой чрезвычайно жёстких речей. Предпоследний митинг – 21 ноября у аварского театра – как оказалось, был лишь репетицией.

Уже на следующий день Магомедсалам Магомедов, президент РД, провёл оперативное совещание Координационной комиссии по обеспечению правопорядка в республике. Тема – действия сотрудников силовых структур во время митинга и, отдельной строкой – рассмотрение каждого случая похищения людей в Дагестане. По итогам встречи решено сформировать межведомственную группу по обеспечению правопорядка и расследованию фактов похищения людей. Группа будет тесно взаимодействовать с родственниками похищенных людей. А в минувшую среду организаторы последнего митинга провели пресс-конференцию, на которой ответили на вопросы журналистов. Их общее мнение заключается в следующем: «Чем скорее власти предпримут шаги по недопущению случаев похищения и внесудебных расправ, тем быстрее наступит порядок, согласие в обществе». А по поводу сравнения последних событий с революциями в арабских странах адвокат Зиявудин Увайсов отметил, что митингующие не требовали свержения конституционного строя. И поэтому, уверен адвокат, подобные сравнения неуместны.

Будем надеяться, что обещания данные лично президентом республики и меры принятые  для не допущенния подобних случаев, в будущем будут действительно эффективны, а не простое «замазывание дыр».

Хотел бы разъяснить, почему выбрал именно ситуацию с Кавказом. Небезизвестно, что данный регион является наиболее проблемеым в этнополитическом плане,а связь и усиление радикальной формы религии здесь, могут обернуться весьма плачевно для нашего государства. Так как религиозный фактор, усиливает антогонистическое  начало конфликта. Поэтому считаю целесообразным, обратить внимание имеено на этот регион, что бы наладить межкультурный и межконфессиональный диалог в современной России.

Список литературы.

1. Развитие мультикульурной образовательной среды международного классического университета Ю.М.Почта
2. http://www.ng.ru/ideas/2008-03-20/10_shariat.html – Спасет ли шариат Европу
3. http://ria.ru/authors/20111026/471158480.html – как не спутать фундаментализм с исламом
4. Ислам в европе(википедия) http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%98%D1%81%D0%BB%D0%B0%D0%BC_%D0%B2_%D0%95%D0%B2%D1%80%D0%BE%D0%BF%D0%B5
5. http://www.chernovik.net/news/469/News/2011/12/02/12854 – Здравый смысл или танки?

Оппозиция как явление в политике

Оппозиция – одна из ключевых, властно противостоящих категорий политической науки. Это понятие широко используется для характеристики легитимности власти, политической системы общества, методов борьбы с действующим режимом.

Политическая оппозиция (от лат. oppositio – «противопоставление») характеризуется противодействием, сопротивлением какой-либо политике, чьим-либо действиям, взглядам. Кроме того, под оппозицией принято понимать партию или группу, выступающую вразрез с мнением большинства или с господствующим мнением, выдвигающую альтернативную политику, иной способ решения проблем [2]. Для комплексного анализа проблемы одного определения, безусловно, недостаточно, чтобы охватить весь спектр изучения данной темы. Чтобы преступить к детальному рассмотрению исследуемого предмета, предлагаем провести исторический экскурс мировой политической мысли. Обращение к различным теоретическим концепциям поможет понять сущность политической оппозиции, выделить первооснову, причину возникновения, функционирование института и его развитие.

Зачатки выделения оппозиции как самостоятельного института коренятся в трудах и классических разработках теории о политических элитах. Так, например, Н.Макиавелли считал, что политические отношения находятся в динамическом развитии, такие как: изменение государственных форм, перевороты, смена правящего аппарата. В его понимании государство – противоборство элит, все основные конфликты разворачиваются между ними: меньшинством, удерживающим власть, и меньшинством, идущим к власти. Более поздним представителем теории элит был В.Парето. Исходя из своих представлений касаемо изучаемого предмета, он вводит в обозначение понятие «элиты» и «контрэлиты». Политическая элита общества – это группа людей, которая демонстрирует выдающиеся качества (психологические, социальные и профессиональные) и реализовывает их [3]. Контрэлита – это группа людей, обладающая характерными для элиты качествами, но в данном обществе не имеющая доступа к руководящим функциям, в силу своего статуса или иных барьеров. «Прирожденные руководители нации» разделены на правящую и оппозиционную части и постоянно борются друг с другом. Г. Моска же делил общество на класс управляемый и класс правящий политический [4]. Доступ в политический класс предполагает наличие особых качеств и способностей. Управляемые имеют возможность вступить в элиту в силу возможности слабого обновления политического класса или радикального. Но зачастую монополизированная политическая власть остается за правящей верхушкой и не достается массам. Исходя из этих концепций, можно сделать вывод, что представители теории элит делали акцент на правящих кругах, на носителях власти, а оппозиционную составляющую рассматривали как побочную. Поэтому качественное представление о сущности оппозиции пока видно неоднозначно.

Комплексный анализ о функционировании оппозиции представил уже в своих работах М. Дюверже. Он считал, что существование оппозиции как аппарата противостояния режу, несогласия с действующей властью – типичное явление стран западной демократии и отсутствие такового – восточных [5]. Так, используя в качестве разрешающего критерия партийную систему, он рассматривает проявление функций оппозиции в разных политических условиях. Например, при однопартийном режиме внешней оппозиции существовать не может. В этом случае настоящая оппозиция находится вне самой партии. Она обнаруживается в форме диссидентских фракций, течений меньшинств, свободно критикующих правительство. Двухпартийность и многопартийность создают совершенно иные условия. Двухпартийная система служит предпосылкой к становлению оппозиции в качестве полноценного института. Это происходит в силу четкого разграничения методов и способов, которые могут предложить две политические независимые друг от друга силы. И что более важно – обе из них включены в процесс принятия политических решений. При многопартийном же режиме оппозиция несовместима с этой институциональной формой, потому что четко не обозначены требования к правительству. Оппозиция предстает из совершенно разнородных элементов. Вследствие этого, правительство ссылается то на одно, то на другое большинство, к левым и правым силам. Типична и ситуация наличие двух оппозиций, расположенных по флангам, еще больше увеличивающих эту невнятицу.

Не менее существенным является и вклад Р.Даля в объяснение понятия «оппозиция». В своих работах он дает интерпретацию этому явлению относительно функционального подхода. Группировка А находится у власти, определяет курс правительства в некоторой политической системе в течение некоторого времени, а группировка В – нет [6]. В можно назвать оппозицией, если её стратегия активно противостоит стратегии А. Если такого противостояния нет – нет и оппозиции. Заметим, что в течение некоторого другого промежутка времени предопределять курс правительства может Б, и тогда в оппозиции окажется А [6].

Более детальное рассмотрение относительно структурно-системного подхода оппозиции предложил А.Лейпхарт. Используя разработки о политических режимах и различных типологий демократий, он предложил классификацию оппозиции относительно возможности ею реализации политических идей [7]. В качестве критериев он использовал и организационную сплоченность, средства, стратегии оппозиции, цели. Его выводы имеют весомую научную ценность, так как заложили фундамент методологического исследования политической оппозиции и терминологическую базу ее классификации.

Однако если рассматривать классификацию модели Д.Сартори, то в ее основу был положен критерий выделения количества политических партий, характер взаимодействия между ними. Его анализ партийных систем выявляет закономерность: уровень фрагментации партийных систем и состояния взаимодействия между ними в значительной степени определяется институциональным фактором, где важную роль выполняет характер законодательства, регулирующего деятельность партий. Это позволяет выдвинуть ряд предположений о характере взаимозависимости между характеристиками партийных систем и нормативно-регулятивной базой деятельности современных партий. Его тезисы в современной действительности разделяет большая часть специалистов относительно сравнительного изучения партийных систем, что позволяет выделить типологию Д. Сартори как классическую.

Таким образом, оппозиция – это антипод политической элиты, осуществляющей политическую власть, то есть носит статус контрэлиты. Политические элиты время от времени сменяются контрэлитами. Помимо этого оппозиция – объект, сосредоточивающий вокруг себя колоссальный политический капитал. Оппозиция может включать в себя и политически активных участников и участников по совместительству [8]. Кроме того, это большой интеллектуальный потенциал, активисты, не нашедшие своего места в кругах политической элиты.

Так, мы обозначили в общих чертах суть оппозиции как политического явления, определили механизм функционирования, объект взаимодействия, векторную направленность действий и цели.

Динамика и особенность становления политической оппозиции в новой модифицированной политической системе

В данном разделе исследования хотелось бы остановиться на рассмотрении демократических переходных процессов в трансформирующихся политических системах. Заострение на этом внимания не случайно. Ведь переход от тоталитарно-авторитарного режима правления к демократическому режиму далеко не всегда устанавливает консенсус и стабильное функционирование демократии. Процесс демократизации может привести также и к смешанным режимам и даже к нео-авторитарным формам правления. Пока социальное равновесие, экономические реформы не дали реально ощутимых результатов, пока преобладающая часть населения еще не сделала своего выбора в пользу демократии, всегда найдутся силы, желающие возврата к прежнему режиму. Демократизация может быть как прервана, так и закончена. И на этом фоне очень интересно поведение оппозиции, ее действия в новой модифицированной политической системе.

Анализируя итоги демократизации, можно выделить возможные варианты образования политических систем: минималистская демократия, смешанный режим, распад демократического режима – возвращение к авторитаризму, редемократизация, консолидированная демократия. Так как нас интересует в большей степени неустойчиво-сложившиеся политические формы прежнего видоизмененного режима, поскольку для них характерно активное участие оппозиции, активность которой в большей степени предопределит окончательное формирование политической системы, то заострим внимание на первых пяти [8]. Возможные сценарии развития событий могут быть совершенно разные. Наиболее ситуативно-возможными стоит выделить следующие:

1) Замена правительства, избранного демократическим путем, группой, использующей силу, которая получает легитимацию через институционные механизмы, созданные при введении чрезвычайного положения. В связи с этим устанавливается переходная власть, которая держит намерения восстановить демократический процесс, но впоследствии сталкивается с определенными отклонениями.

2) Произведение захвата власти коалицией представителей недемократических (в основном, додемократических) структур правления, принимающих политических сторонников прежнего демократического режима и лидеров нелояльной оппозиции, но осуществляющих совсем незначительную трансформацию социальной структуры и институтов демократической системы.

3) Установление нового авторитарного режима, суть которого состоит в объединении различного рода общественных сил, в которые не могут быть включены ведущие политические деятели прежнего демократического режима, без создания совершенно новых политических институтов и без какой-либо массовой мобилизации сил в поддержку нового режима.

4) Получение хорошо организованной нелояльной оппозицией власти, имеющую поддержку в обществе, стремящуюся создать новое общественно – политическое устройство и отрицающее возможность раздела власти с политическими силами прежнего режима. Исключения могут составлять второстепенные партнеры по переходному периоду. Линц делает прогноз на возможность возникновения как жёсткого авторитарного режима, так и пред тоталитарного.

5) Возможность гражданской войны. Предпосылки к такому конфликту возникают, как результат отсутствия поддержки правительственных сил, наличие твердого противостояния демократическому правительству, нежелание отказа от власти, целенаправленная общественно-политическая мобилизации общества, стремящаяся сломать действующий режим.
Из предложенных положений следует, что в переходных этапах видоизменения политических систем оппозиция может взять на себя ответственность и инициативу касательно установления нового режима. В данном случае исход событий может определить как должная закономерность, так и простой случай.

Политическая оппозиция и построение нового суверенного демократического режима в России

Россия на рубеже 20 и 21 веков вступила в очередной этап развития: построение нового демократического государства. Создание данного института предполагает организацию нормального цивилизованного существования российского общества, в котором права и свободы человека являются его высшей ценностью. Эти и другие положения закреплены в Конституции РФ. Поскольку нас интересует именно институт оппозиции, то заострим внимание на ряде глав, определяющие функционирование данного института.

Во-первых, относительно индивидуальных форм гарантий прав личности, в Российской Федерации гарантируется равенство прав и свобод человека, независимо от убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Помимо этого в Российской Федерации признается идеологическое многообразие. Важно и положение о гарантии свободы мысли и слова, при том противоправным считается принуждение выражать свои мнения и убеждения, отказываться от них. Тем не менее, запрещена пропаганда или агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную, религиозную вражду. В Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать информацию законным способом, если она не является государственной тайной.

Во-вторых, ссылаясь на кооперативные действия граждан, можно выделить следующие положения из Конституции РФ. Правомерным можно назвать потенциальную возможность на объединение, создание профессиональных союзов, цель которых – защита интересов граждан. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Принудительное вступление в объединение и пребывание в нем – противоправно.

Несмотря на формальную закрепленность дозволенных и недозволенных правил поведения на политическом пространстве, оппозиция ограничена неформальным давлением и ограничением своих полномочных функций. Государственная монополизация СМИ, отсутствие альтернатив на выборах, ограниченная возможность вступления в узурпированные элитарные круги, их рекрутирование на основе межличностных связей не позволяет институту полноценно существовать и реализовывать свои права.

Политические ресурсы оппозиции и диапазон их использования

Феномен власти предполагает наличие двух противоположностей: субъекта и объекта власти. Первые обладают и реализуют свою возможность властвовать, вторые обязаны подчиняться. Это происходит в связи с наличием или отсутствием у сторон тех или иных политических ресурсов, с помощью которых осуществляется политическая власть. Если брать во внимание количественную характеристику имеющихся ресурсов, то, безусловно, они предоставлены в большем количестве политической элите. Но это вовсе не значит, что это предполагает их полное отсутствие у контрэлиты. Оппозиции свойственно сосредоточение в своих руках следующих политически-важных средств, которыми она апеллирует при воздействии на действующую власть.

Во-первых, это экономические ресурсы, которые играют главенствующую роль. Примером этому могут быть различные средства, идущие на содержания зданий, центров, штабов, клубов, где осуществляется собрания идеологических единомышленников, партийные съезды. Кроме того, это могут быть ресурсы, идущие на проведение избирательных кампаний, приобретение и заказ отличительной атрибутики и символики, транспарантов, листовок. Обеспечение политическими ресурсами можно исходить от частных лиц, спонсоров, добровольных пожертвований. В зависимости от поставленной цели их использование и реализация может варьироваться. На незначительные и небольшие демонстрации потребуется мало средств. Колоссальные же издержки составят революционные методы или ненасильственный захват власти посредством выборов.

Во-вторых, социальный ресурс – совокупность политически субъектов, которые придерживаются той или ной политической силы и направляющие все свои действия на реализацию своих идей [9]. Примером этому есть электорат той или иной политической партии, группа единомышленников, участники демонстраций, шествий, политические лидеры. Использование социального ресурса – важное свойство оппозиции. Управление массами в данной политической ситуации в нашей стране имеет для контрэлиты большое значение. Слабый уровень политической активности, политический нигилизм со стороны граждан – вот важные признаки, на которые следует обратить внимание сторонникам оппозиционных течений в своей работе. Ведь только крупный заинтересованный круг лиц способен оказать решающее влияние на действующую власть.

В-третьих, информационный ресурс. Посредством СМИ и различных способов политической коммуникаций оппозиция может концентрировать в своих руках различного рода способы влияния на политическую власть. Рационализированное обращение к тем или иным инструментам может привести к желаемому результату. Использование же такого ресурса, как СМИ, заметим, зачастую не составляет крупных издержек. Поэтому приведу следующие примеры использования этого института.

1)Отвлечение внимания людей от вопросов, принимаемых правящими кругами, с помощью постоянного насыщения провокационных или же мало актуальных сообщений. Такой прием существенен для того, чтобы не дать гражданам возможности получать важную информацию, а заставить их думать о том тех проблемах, на которых акцентирует внимание контрэлита.

2) Создание проблемы и предложение способов ее решения. Другими словами, возникает некая «ситуация», рассчитанная на вызов определенной реакции среди населения с тем, чтобы оно само потребовало принятия мер, которые необходимы оппозиционным кругам.

3) Упор на эмоции, а не на размышления. Это блокирует способность людей к рациональному анализу хода вещей.

В-четвертых, выделяя такой политический ресурс, как интернет, следует отметить, что это своего рода точка сосредоточения воедино предыдущих трех ресурсов. Благодаря ему, можно передавать коммуникативные потоки, осуществлять диалог с властью, выдвигать различные вопросы на всеобщее обсуждение. Наличие такого института в наши дни все в большей и большей степени формирует мнение людей, делает оценку гражданским обществом принятых решений политической элитой по тем или иным вопросам. Это не случайно. Именно здесь в широчайшем спектре предоставлена в различных формах различная информация: радио, статьи, видео, трансляции, форумы и другие. Кроме того, это инструмент, позволяющий кооперировать массы, координировать думающее меньшинство. Именно с помощью интернета был создан «Координационный Совет» оппозиции, который совместными усилиями сосредоточил воедино различного рода протестные движения, группы недовольных по поводу результатов выборов Президента РФ и Государственной Думы 2012 г. Плацдарм для создания такого института был выбран неслучайно. Это стало показателем для власти, что при относительно небольших издержках можно добиться крупного концентрирования масс в единое целое, объединения интересов, а значит увеличение активного влияния оппозиции на властвующие круги.

Структурная характеристика оппозиции

Оппозиция во всей широте ее проявления обладает не только внешне схожими функциями, но и состоит из разнородных черт. Это позволяет проводить ее классификацию по различным основаниям. Так в политической науке существует различные критерии выделения структурных элементов, характеризующие данный политический институт. Оппозицию можно представить по типам, учитывая следующие пункты:

1)идейно-политическая ориентация;

2)уровень легитимности к действующей власти.

Приступая к рассмотрению первого критерия, следует изначально заострить внимание на том, что применительно к России текущий анализ изучаемого объекта весьма сложен и крайне затруднителен. Так, когда времена Французской революции определили терминологию деления на «левые» и «правые» силы, касательно нашей страны однозначная интерпретация тех или иных партий весьма противоречива. Традиционно основными критериями деления субъектов политики на правых, и левых было отношение к равенству, методам политических действий, общественным изменениям. Считалось, что левые – это сторонники социального равенства, радикальных общественных изменений, преимущественно насильственных методов политической борьбы, защитники наиболее обездоленных слоев общества; правые – противники равенства, резких общественных перемен, защитники привилегированных групп и иерархической организации общества. Реальные характеристики левых и правых существенно менялись в ходе истории и в зависимости от типа общества.

Исходя из противоречий российской практики, можно определить следующее. Мало какую из политических сил можно выделить как левую или правую со всеми присущими для них характеристиками. Например, КПРФ, которая называет себя лево-патриотической силой, абсолютно не удовлетворяет академической интерпретации «левые» [10]. В социальной сфере, в экономической программе зюгановцы предстают левыми. Но в области взглядов на «роль русского народа», на вешнюю политику, нравственные ценности, стремление к охранительному консерватизму КПРФ может называть себя правой партией.

Или ЛДПР — совокупность популистских правых идей («Мы за русских») и популистских левых («Мы за бедных») [11].

Однако в последнее время начинает формироваться другая политическая конъюнктура. Согласно второму критерию, Российские политические силы начинают классифицировать по принципу «системные» и «несистемные». К первому типу относятся абсолютное большинство левоцентристских и правоцентристских партий. Они признают основные политические, социальные и экономические институты общества и расходятся действующей властью в выборе путей и средств, достижения общих стратегических целей. Их деятельность находится в рамках сложившейся политической системы и не направлена на подрыв её устоев.

Ко второму типу принадлежат леворадикальные и праворадикальные партии и группировки, программные установки которых тотально отрицают преобладающую систему политических ценностей. Их деятельность нацелена на дискредитацию функционирующих институтов государственной власти, подрыв их легитимности и нарушение нормального хода политического процесса. Никакого идеологического единства между сторонниками нет, организационное единство есть далеко не у всех. В России причиной перехода на несистемный фронт у разных объединений складывались по-разному. Одни в свое время хотели приобрести системный статус, но получили от действующей элиты отказ. Пример этому – Эдуард Лимонов, который в начале двухтысячных годов не отрицал возможности поставить национал-большевиков на службу государству. Или же крупные чиновники конца девяностых, отстраненные от привилегированных кругов.

Заключение

Таким образом, оппозиция – это противопоставление политической элите, сконцентрировавшую в своих руках политическую власть. Контрэлиты при определенных условиях способны сменять политические элиты. Для этого оппозиции необходимо иметь политический капитал, который при определенном количестве предопределяет исход смены элит. Следует заметить, что в именно условиях модифицированной системы оппозиция может активным образом повлиять на власть и оказать на нее решающее воздействие. Важным фактором является и формальная закрепленность, защита прав оппозиции. Однако при нынешних реалиях нашей страны, этого порой бывает недостаточно. Правильное и рациональное использование ресурсов влечет за собой достижение поставленных целей и оказанию влияния на властные структуры. Самыми рентабельными на сегодняшний день являются интернет ресурсы. Касательно типологизации оппозиции, политическая наука выделяет ряд критериев. Наиболее значимыми является идеологическая предрасположенность оппозиционных сил и степень легитимности к действующей власти.

В последнее время возникает немало споров о том, какой политический режим сложился в стране. Все большее число политологов и аналитиков сходится во мнении, что по набору и сущности политических институтов и механизмов осуществления власти данный режим может быть классифицирован как гибридный: делегированная демократия. Она возникает тогда, когда представительная функция демократии исчезает, а ее место занимает делегирование президенту и стоящей за ним партии власти широкого избирательного мандата. В этих условиях оппозиции придется реализовывать свои полномочия и координировать свои действия, чтобы в полном объеме осуществить свои цели.

В последние годы PR и политический консалтинг заняли прочные позиции в структуре массовых коммуникаций [4, 5]. Деятельность специалистов данной сферы во многом определяет вектор политического развития страны. Имевшаяся на тот момент система образования не учитывала всех аспектов теоретической и практической базы данной профессии, преподаватели в данной области неохотно и без энтузиазма передавали свой опыт студентам [6, 7, 8]. В связи с этим, неудивительно, что данная проблема активизировала процессы по поиску путей ее устранения. В самые короткие сроки произошло объединение трех сил: Высшей школы экономики, управляющей компании «ЕвразХолдинг» и консалтинговой группы «Имидж-Контакт». Каждая из этих сил была заинтересована в оздоровлении политического консалтинга и создании образовательной базы для подготовки кадров этой профессии [9, 10].

В качестве целевой аудитории в проекте выступали: участники форума, студенты России и СНГ, преподаватели, ведущие российские политические деятели, социологи, аналитики, представители СМИ.

Главными целями проекта были: подготовка будущих специалистов в сфере политического консультирования, стимулирование политической и социальной активности молодежи. В рамках данной цели были поставлены следующие задачи: организация мероприятий по повышению профессионального уровня студентов, привлечение к мероприятию активных студентов, видных политических деятелей, представителей СМИ [11, 12].

В основу проекта легла идея проведения молодежного форума «Terra Politicae», в рамках которого студенты могли бы освоить теоретические основы и практические навыки в виде различных тренингов и деловых игр, познакомиться с авторитетными лицами в области политики и социологии [13, 14, 15]. Данное мероприятие было решено проводить два раза в год: в период летних и зимних каникул. Для привлечения наиболее активных участников была разработана система отбора участников, которая основывалась на результатах написания свободного сочинения на тему «Молодежь и Политика». Для повышения интереса к предстоящему форуму авторы проекта активно использовали Интернет ресурсы, в частности веб-сервер «Имидж-контакт» был адаптирован под форум «Terra Politicae» [16, 17, 18]. Часть СМИ была приглашена на данное мероприятие в качестве информационных спонсоров.

Работа по организации данного форума проходила в 2 этапа:

1. Описание проекта, положений конкурса, программы проекта.

2. Технический этап: переговоры с потенциальными спонсорами проекта, формирование рассылки крупнейшим вузам по России и странам СНГ, создание конкурсной комиссии [19, 20, 21].

Организаторы форума смогли распространить информацию о его проведении в несколько сотен различных средств массовой информации. Информационные материалы для студентов были направленны в более чем 150 ВУЗов. После сбора эссе свою работу начала конкурсная комиссия, в которую входили одни из самых авторитетных специалистов в области политического консультирования. В рамках данного форума были проведены ролевые игры и тренинги по освоению навыков политического лидерства. На площадке первого форума участие принимали такие видные деятели как: В. Жириновский, Г. Павловский, А. Ситников, С. Кургинян [22, 23, 24].

Подготовка к летнему форуму, с учетом опыта организации первого форума, заняла гораздо меньше времени. Был несколько изменен состав конкурсной комиссии, теперь в него также входил президент высшей школы экономики А. Шохин и представитель от «ТВ-Центра» С. Лисовский. Число участников второго конкурса увеличилось до 100 человек, представляющих 34 ВУЗа. Важным фактором в подготовке проведения летнего форума был учет пожеланий участников предыдущего. На втором форуме «круглые столы» были заменены на семинары, которые позволяли студентам проявить свои творческие способности и на базе форума попытаться создать новые решения и технологии, которые имели бы реальное практическое значение [25, 26]. Семинары были проведены по следующим направлениям: социология, политология, СМИ в политике. Лекторами на летнем форуме были М. Леонтьев, С. Кургинян, В. Рыжков, А. Шохин. В рамках форума также была организована и развлекательная программа с участием Сергея Галанина и известных джазовых коллективов. Генеральным информационным спонсором данного форума выступила газета «Известия». На форуме имели свое представительство такие издания как «Общая газета» и «КоммерсантЪ» [27, 28].

Программа по освещению мероприятия была успешно выполнена. Информация о форумах была активно распространена среди образовательных и общественных организаций. Очень важным результатом также можно считать формирование обратной связи между участниками форумов и его организаторами. Очень важен тот факт, что при проведении летнего форума организаторами учитывались все пожелания и фиксировались все недостатки, высказанные участниками форума.

В результате реализации проекта несколько наиболее активных участников были привлечены к работе над проектами в консалтинговой группе «Имидж-контакт». Также несколько участников первого международного молодежного политического форума были приглашены на оплачиваемую стажировку в информационной журнал «Семь Дней».

Проведение таких проектов способствует повышению социальной и политической активности молодежи [29, 30]. В свете последних политических событий очень важным фактором для развития государства является политическая осведомленность и образованность молодежи. Стоит отметить то, что работа по привлечению молодежи в данные политические и общественные организации стала носить интерактивный характер. В рамках проведенного форума можно отметить его умелую организацию. Безусловно, можно говорить о том, что молодежные объединения – это не до конца использованный ресурс при формировании вектора развития государства.

обеспечение эффективной занятости путем стимулирования структурной перестройки производств и ускорение процесса перераспределения высвобождаемых работников, ликвидации разрыва между профессиональным образованием и требованиями рынка труда.

реализация мер активной политики занятости, направленных на обеспечение занятости незанятого населения (совершенствование мер содействия занятости безработных граждан; совершенствование комплекса активных мер содействия занятости населения и системы социальной поддержки безработных граждан).

Каждое из указанных направлений предусматривает комплекс задач, решение которых будет способствовать совершенствованию программы.

В условиях прогнозируемого уменьшения трудового потенциала области приоритеты в политике занятости смещаются в сторону повышения эффективности использования трудовых ресурсов и обеспечения экономически эффективной занятости.

К направлениям, способствующим повышению эффективности использования трудовых ресурсов, в первую очередь, относится повышение технического уровня производства, совершенствование организации труда и производства, изменение структуры производства, повышение качества человеческого потенциала, мотивации к труду, т.е. повышение эффективности использования трудовых ресурсов может быть обеспечено, прежде всего, посредством модернизации действующих предприятий и производств.

В этих условиях необходимо: стимулировать сокращение неэффективных рабочих мест, социально-ответственная реструктуризация, опережающее переобучение, реализация современных технологий кадровой работы; пересмотр и обновление норм и нормативов, основанных на современных технологиях нормирования и организации труда; оказание содействия предприятиям, сокращающим персонал, в трудоустройстве и переобучении высвобождаемых работников; совершенствование систем непрерывного профессионального обучения и опережающего обучения работников, находящихся под риском увольнения  [1, с. 54].

В условиях модернизации производства, сопровождаемой высвобождением неэффективно используемой рабочей силы, актуализируется проблема обеспеченности организаций высококвалифицированными кадрами. С ней, как показали данные опроса, проведенного Научно-исследовательским экономическим институтом Минэкономики, сталкивается почти каждая третья организация. Для уменьшения дисбаланса спроса и предложения рабочей силы предлагается организация координационных советов по вопросам подготовки кадров в соответствии с потребностями рынка труда, мониторинг профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения с предоставлением информации Министерству образования [4, с. 31].

Чтобы рационализировать структуру занятости населения по видам экономической деятельности, сбалансировать спрос и предложение рабочих мест по профессионально-квалификационному составу, предлагается ежегодно корректировать заказ субъектов хозяйствования на подготовку рабочих, служащих и специалистов через автоматизированную систему; организовать центры переподготовки и повышения квалификации кадров при крупных промышленных организациях; сформировать систему предоставления временных рабочих мест на базе общественных работ с направлением на них, прежде всего, работников, высвобождаемых из модернизируемых предприятий; развивать систему профессиональной ориентации, направленную на повышение престижа рабочих профессий [4, с. 32]. Рекомендуется внедрение по опыту США новых форм профессиональной ориентации, рассчитанных не только на учащуюся молодежь, но и на взрослых работников –  например, «центры выбора».

Также, в целях решения таких проблемных вопросов как несоответствие уровня подготовки кадров требованиям современного рынка труда, дефицита в квалифицированных кадрах рекомендуется внедрение новой модели национальной системы квалификаций (далее − НСК), включающей следующие новые элементы:

-национальная рамка квалификаций − инструмент классификации квалификаций, используемый при разработке, оценке и сертификации квалификаций;

- система профессиональных стандартов, содержащих описание трудовой деятельности работников и требования к их квалификации;

- типовые карты профессионального развития и карьерного роста − новый инструмент профессиональной ориентации и планирования профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;

- секторальные советы квалификаций − институт, который будет осуществлять разработку профессиональных стандартов и типовых карт профессионального развития и карьерного роста в секторах экономики;

- система квалификационных стандартов, содержащих описания востребованных на рынке труда квалификаций;

- система оценки и сертификации квалификаций, обеспечивающая подтверждение фактически достигнутого уровня квалификации (рисунок 1).

Рисунок 1 – Модель национальной системы квалификаций

Внедрение новой модели НСК позволит создать в сфере занятости действенные механизмы увязки системы подготовки кадров с реальными потребностями экономики, как нанимателям, так и самим работникам планировать повышение квалификации, профессиональное развитие и карьерный рост. Это создаст предпосылки для более эффективного использования трудового потенциала работающих и повышения производительности труда, обеспечит необходимое профессиональное развитие кадров в стране в условиях модернизации национальной экономики.

Кроме того, повышение эффективности использования трудовых ресурсов подразумевает как повышение эффективности использования трудового потенциала работающих граждан, так и вовлечение в экономически активную деятельность различных категорий незанятого населения.

Очевидно, что повысить эффективность использования трудовых ресурсов области невозможно без легализации неформальных видов деятельности и интеграции этого сектора в экономику. Запретительные меры по отношению к нему, как показывает мировой опыт, не оправдывают себя. Для решения этой проблемы необходимо разработать методику анализа и оценки масштабов неформальной занятости с учетом международных стандартов и опыта других стран, материалов годовых и ежеквартальных обследований домашних хозяйств; использовать административные меры, направленные на соблюдение законов, например внезапный визит на предприятие с установлением личности всех присутствующих для выявления неформальной трудовой деятельности; разработать, по опыту России, межведомственную дорожную карту, создающую условия для легализации трудовых отношений, сокращения неформальной занятости, повышения собираемости налогов и роста поступления взносов во внебюджетные фонды; стимулировать развитие нетрадиционных форм трудовых отношений (телекомпьютинг, лизинг персонала, аутсортинг и др.). Одним из направлений сокращения масштабов неформальной занятости может стать предоставление государственных гарантий гражданам, легализирующим свою деятельность, путем выдачи льготных кредитов и займов, оказания консультативной, технической и иной помощи. Кроме того, целесообразно активнее информировать общественность о социально-экономических последствиях занятости в неформальном секторе экономики, эффективности государственных услуг, рисков и штрафных санкций [4, с. 33].

Политика привлечения дополнительной рабочей силы требует разработки действенных экономических стимулов для переселенцев, включая регионально дифференцированные меры, направленные на перераспределение иммиграционных потоков в те области, которые испытывают наиболее острую нехватку населения и трудовых ресурсов, в том числе привлечение кадров из других районов страны на временной, ротационной основе  [4, с. 30].

Достижение вышеназванных задач по совершенствованию региональной программы содействия занятости населения требует совершенствование механизма ее реализации, в частности, нормативно-правового, организационно-методического, информационного, материально-технического, финансового обеспечения.

Актуализация нормативно-правовой базы в сфере занятости  предполагает совершенствование действующих и разработку новых законодательных актов, регламентирующих задачи в области содействия занятости населения. В числе новых направлений предлагается: разработка механизма реализации закона об альтернативной службе (особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемый гражданами взамен военной службы по призыву), совершенствование Закона Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь» (далее – Закон о занятости населения), регламентация деятельности негосударственных кадровых агентств, необходимость внедрения заемного труда, необходимость создания системы страхования риска безработицы.

При реализации политики занятости уже имеются и используются механизмы по определению массового высвобождения работников и их дальнейшему трудоустройству. В их числе:

- определены критерии массового высвобождения (постановление Министерства труда и социальной защиты от 2 апреля2009 г. № 47 «О критериях массового высвобождения работников») [3];

- установлено обязательство нанимателей не менее чем за два месяца до массового высвобождения работников письменно уведомлять об этом органы по труду, занятости и социальной защите (Закон о занятости населения).

На протяжении ряда лет отработан механизм содействия занятости работников, сокращаемых в результате массового высвобождения персонала, который реализуется через создание в крупных организациях информационно-консультационных пунктов по вопросам трудового законодательства, законодательства о занятости населения, содействие в опережающем переобучении подлежащих высвобождению работников, проведение информационных мероприятий массового характера («Ярмарка вакансий», дни предприятий и другие), информирование работников через общереспубликанский банк данных о наличии свободных рабочих мест (вакансий), активные меры содействия занятости безработным гражданам и т.д.

В целях обеспечения дополнительной материальной поддержки работников в период их нахождения в отпуске без сохранения заработной платы, предоставленном по инициативе нанимателя, указанным гражданам дана возможность участия в оплачиваемых общественных работах (ст.19 Закона о занятости населения).

Вместе с тем, при проведении мероприятий по экономической модернизации предприятий возможен дополнительный выход на рынок труда свободной рабочей силы. В этой связи требуется принятие мер по оперативному обеспечению занятости высвобождаемых работников путем внесения в Закон о занятости населения изменений и дополнений, предусматривающих законодательное закрепление обязанностей нанимателей:

- информировать органы по труду, занятости и социальной защите о всех случаях предстоящего высвобождения работников с целью оперативного оказания содействия в трудоустройстве высвобождаемым работникам, минуя ими стадию безработицы;

- в пятидневный срок представлять в органы по труду, занятости и социальной защите информацию о вакансиях, что позволит иметь более объективную информацию по спросу на рабочую силу и оперативно принимать меры по оказанию содействия в трудоустройстве гражданам.

С этой целью необходимо предоставление нанимателям в ближайшее время права направления сведений о наличии свободных рабочих мест (вакансий) посредством глобальной компьютерной сети Интернет с использованием электронного ключа.

В рамках содействия в получении новой профессии (квалификации) и дальнейшем трудоустройстве высвобождаемых в связи с оптимизацией численности работников органами по труду, занятости и социальной защите за счет средств бюджета государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь осуществляется компенсация расходов нанимателей на обучение таких работников.

Кроме того, гражданам, уволенным в связи с ликвидацией или сокращением численности или штата работников организаций, должен быть гарантирован на определенный период более высокий, по сравнению с существующим, размер пособия по безработице во время поиска работы, а также обеспечено, в случае необходимости, их обучение по востребованным на рынке труда профессиям. В этой связи предлагается дифференцированное повышение пособия по безработице, а также стипендии во время обучения по направлению органов по труду, занятости и социальной защите.

В рамках совершенствования мероприятий программы содействия занятости населения региона с целью увязки системы подготовки кадров с реальными потребностями экономики в случае оптимизации численности работников организаций, как нанимателям, так и самим работникам необходимо планировать повышение квалификации и переподготовки. С этой целью актуально внедрение механизма финансирования обучения работников, находящихся под угрозой увольнения, за счет средств государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения с последующим трудоустройством на создаваемые рабочие места.

В целях повышения конкурентоспособности на рынке труда неработающих граждан, осуществляющих уход за ребенком в возрасте до 3лет, привлечения их на рынок труда предлагается предоставить право этим гражданам пройти профессиональное обучение по направлению органов по труду, занятости и социальной защите в порядке и на условиях, определенных для безработных. В этих целях потребуется внесение соответствующих изменений и дополнений в Закон о занятости населения.

Вместе с тем, для профилактики социального иждивенчества предлагается сократить максимальный период нахождения граждан на учете в качестве безработных с 36 до 12 календарных месяцев, что также потребует внесения изменений в Закон о занятости населения.

Кроме того, предлагается установить следующие обязанности безработного: самостоятельно заниматься поиском работы, являться на переговоры с нанимателем по вопросу трудоустройства в течение двух рабочих дней со дня выдачи направления, являться в органы по труду, занятости и социальной защите для получения направления на работу или учебу, путем внесения изменений и дополнений в Закон о занятости населения.

Это позволит закрепить систему взаимоответственности службы занятости, нанимателей и безработных в решении вопросов их трудоустройства, станет стимулом для них к более активному поиску работы.

Организационно-методическое обеспечение предусматривает ежегодную разработку региональной программы содействия занятости населения, что и в дальнейшем позволит оперативно реагировать на возможные изменения ситуации на рынке труда.

Информационное обеспечение региональной программы предусматривает использование информационного пространства, в том числе портала государственной службы занятости, способствующего оперативному информированию всех участников рынка труда о ситуации на рынке труда. Также в целях обеспечения качественного и оперативного прогнозирования, учета и движения безработных граждан предлагается предусмотреть разработку нового программного комплекса государственной службы занятости на основе современных информационных технологий.

Предусматривается, что финансирование региональной программы будет осуществляться за счет средств государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь, в том числе в виде субвенций, передаваемых в бюджет области, а также предлагается финансирование за счет иных источников, не запрещенных законодательством Республики Беларусь.

Таким образом, быстрое реагирование на изменения, происходящие в регионе, обеспечивают социальные программы, к которым относится региональная программа содействия занятости населения. Цель реализации региональной программы заключается, как правило, в пилотном применении новых методов и подходов, которые затем могут стать нормой для службы занятости населения, и предназначены для заданной проблемной области или проблемной социальной группы (например, стимулирование экономической активности незанятого населения, снижение безработицы среди молодежи, инвалидов и т. д.).

Так, в целях совершенствования механизмов профессиональной реабилитации и трудоустройства инвалидов совместными усилиями комитета по труду, занятости и социальной защите Миноблисполкома, Минтруда и соцзащиты, Минздрава с учетом мнений общественных объединений инвалидов (ОО «БелОИ», «БелТИЗ», «БелОГ») предлагается реализовать на базе управления по труду, занятости и социальной защите населения Борисовского райисполкома Минской области пилотный проект по отработке взаимодействия между медико-реабилитационной экспертной комиссией и органами по труду, занятости и социальной защите по оказанию содействия в трудоустройстве инвалидов при условии отмены в индивидуальной программе реабилитации инвалида указания конкретного перечня профессий (специальностей) для трудоустройства. По результатам проекта до конца 2015 года будут выработаны предложения о целесообразности пересмотра системы выдачи трудовых рекомендаций для инвалидов.

Несмотря на то, что в регионе сложилась и функционирует система социальной защиты и оказания помощи безработным в области содействия занятости, необходимо усилить работу по предупреждению негативных социальных рисков, вызванных модернизацией вало- и градообразующих предприятий, посредством дальнейшего распространения механизма социально-ответственной реструктуризации предприятий. В малых и средних городах высвобождение излишней численности работающих может повлечь значительные экономические и социальные последствия. В этой ситуации население малых городов относится к категории наибольшего риска роста безработицы и социальной напряженности. В связи с этим совместно с ПРООН в целях продвижения социально-ответственного подхода при реструктуризации и модернизации градообразующих предприятий предлагается внедрить в практику службы занятости области проект международной технической помощи, направленный на содействие занятости и самозанятости населения в малых и средних городах [1, с. 11].

Кроме того, определены следующие приоритетные направления политики занятости населения области: создание новых рабочих мест в наукоемких и высокотехнологичных производствах и сфере услуг; стимулирование роста занятости в сфере услуг; создание условий мотивации к высокоэффективному труду и повышение социальной ответственности за результаты своего труда; повышение гибкости рынка труда за счет совершенствования системы переподготовки кадров; формирование кадрового потенциала в соответствии с потребностями развития экономики и требованиями нанимателей к качеству рабочей силы; создание системы социального страхования населения от безработицы. Результатами достижения поставленных задач станет удержание уровня занятости населения более 80 % к трудовым ресурсам, повышение доли работающих в сфере услуг до 58 % от общей численности занятых в экономике.

Таким образом, совершенствование региональной программы содействия занятости населения направлено на создание условий, способствующих повышению эффективности использования трудового потенциала области. В этой связи предлагается ряд мер, направленных на улучшение демографической ситуации, повышение эффективности использования трудовых ресурсов, а также совершенствование миграционной политики.

В сфере демографии – реализация проекта «Большая семья». Согласно социологическому опросу, проведенному ИАЦ, около 60 процентов граждан считает, что данная мера будет реально способствовать повышению рождаемости.

В сфере занятости населения:

повышение эффективности использования трудовых ресурсов и формирования кадрового потенциала с учетом реальных потребностей производства;

совершенствование регулирования объемов и структуры подготовки кадров в учреждениях профессионального образования, развитие системы повышения квалификации и переподготовки кадров;

устранение региональных диспропорций спроса и предложения на рынке труда путем стимулирования внутренней трудовой миграции, усиления социальной поддержки желающих переселиться в сельскую местность, а также создание дополнительных условий для сбалансированного развития населенных пунктов, их производственной, транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры;

оптимизация численности работников организаций; повышение уровня вовлеченности незанятого населения в экономическую деятельность путем реализации мер по стимулированию трудовой деятельности граждан и поддержке предпринимательства.

В сфере трудовой миграции: проводить политику выборочной миграции, что предусматривает привлечение специалистов из других стран с использованием механизма фильтрации мигрантов, позволяющего отбирать необходимых экономике области специалистов, обладающих соответствующей квалификацией. При этом для стран – не членов ЕЭП может быть использовано квотирование мигрантов по определенным специальностям.

Результатом реализации предлагаемых мероприятий региональной программы содействия занятости населения станет повышение эффективности использования трудового потенциала, создание условий для формирования экономически целесообразной занятости населения, эффективному распределению, перераспределению трудовых ресурсов, обеспечение социальной защиты от безработицы.

Для оценки эффективности реализации мероприятий региональной программы предлагается использовать следующие целевые индикаторы:

- уровень регистрируемой безработицы к экономически активному населению (в процентах);

- коэффициент напряженности на рынке труда в среднем за год (в единицах);

- уровень занятого населения (в процентах);

- удельный вес работников, труд которых нормируется (в процентах);

- уровень трудоустройства граждан, обратившихся в службу занятости за содействием в трудоустройстве (в процентах, с увеличением по годам);

- удельный вес граждан, направленных на обучение, от общего числа граждан, нуждающихся в оказании содействия (в процентах, не ниже установленного уровня);

- удельный вес трудоустроенных безработных граждан, нуждающихся в дополнительных гарантиях занятости, в общей численности нуждающихся безработных данной категории (в процентах, с увеличением по годам);

- доля удовлетворенных органами по труду, занятости и социальной защите заявок нанимателей по заполнению вакантных рабочих мест в общем числе заявок (в процентах).

Общественное развитие находит свое конкретное выражение в статистических (в том числе макроэкономических) показателях, без установления и измерения численных значений которых невозможно управление. Устойчивое развитие без разрушения в течение неограниченно длительного периода времени единой системы «природа – человек», должно не ставить под сомнение способность будущих поколений удовлетворять свои потребности. Такое развитие определяется тремя переменными: а) эффективностью экономики, б) экологической стабильностью, в) социальной справедливостью [2,59]. 
Показатели уровня и темпов экономического и социального развития, в частности показатели уровня жизни, являются важнейшими для оценки эффективности проводимой в стране экономической политики и, в конечном счете, существующего в ней общественного строя. В то же время, высокие темпы экономического развития не всегда являются критерием соответствующего роста уровня жизни населения [11, 468]. В ходе подлинного экономического роста происходит инновационное обновление производственного капитала страны, устаревшее оборудование заменяется новым, с лучшими качественными характеристиками, так что степень износа основных фондов в целом по экономике, по меньшей мере, не увеличивается [3,6]. 
Критический анализ имеющихся в литературе, экономической и управленческой практике подходов к решению проблемы. Более шестидесяти лет в экономической науке и преподавании доминирует модель экономического выбора «экономиста всех времен и всех народов» П.Самуэльсона [4; 5,22]. Он утверждал, что язык математики является единственно возможным для изложения положений современной экономической теории. Из этой модели выводятся якобы прямая (жесткая) связь между большими объемами накоплений и соответствующим уровнем потребления, экономические законы возрастания дополнительных затрат, убывающих эффективности и производительности/ доходности, экономии на масштабе производства и др. Развитие современных развивающихся и развитых экономик зачастую противоречат этой модели экономического выбора. 
Ниже рассматривается общепринятая математическая модель 
сбалансированной открытой экономики (СОЭ) и взаимосвязи между абсолютными значениями основных макроэкономических показателей: планируемой (прогнозируемой) госорганами величиной валового внутреннего продукта; государственными расходами, инвестициями, потреблением, налоговым бременем, сальдо платежного баланса страны и их нормами, общественными эффективностями, темпом экономического роста сбалансированной открытой экономики (СОЭ), ставкой ссудного процента Центробанка страны и инфляцией. 
Вышеуказанные соотношения между важнейшими макроэкономическими показателями могут быть представлены в математической и графической форме (рис.1):

Рис.1. Взаимосвязь основных макроэкономических показателей СОЭ с нулевым сальдо платежного баланса (заштрихованы области невозможных значений: меньших, чем  и больших, чем ψ  = 1/2√F_A).

Главное отличие авторской модели в том, что разделяемое большинством экономистов утверждение о прямой зависимости между объемами накоплений и ростом потребления (де большие объемы накоплений неизбежно приводят к резкому повышению уровня потребления) вытекающее из модели П.Самуэльсона заведомо неточно. Как показала мировая практика (в т.ч. в РФ 2001-2013г.г.), значительные объемы накоплений не всегда приводят к высокому приросту потребления, иногда вплоть до «проедания» накопленных стратегических резервов, что и находит отражение на авторском графике. 
При этом в соответствии с историческим опытом и культурными традициями средняя норма налогового бремени в макроэкономических системах не может снижаться ниже десяти процентов («библейская десятина», близкая, по мнению автора, к анархии) [6,44]. В то же время, ни при каких обстоятельствах средняя налоговая нагрузка не может превышать своего максимального значения, отраженного на графике кривой =g^max=1/ψ. 
Эта кривая соответствует административно-командной экономике АКЭ(С) (системе) (например, СССР), в которой инвестиции (капитальные вложения) являлись «перераспределенными» государственными расходами, поскольку государственная собственность была абсолютно преобладающей (более 98%) [9,67]. Весьма показательно, что характер этой кривой позволяет сделать теоретически корректный вывод, что в АКЭ(С) нет никаких оснований заведомо идеологически ограничивать  ≤ = F^ид =1/4ψ², поскольку не форма собственности, а качество организации и управления и перераспределения валового продукта – суть экономического потенциала любого общества [10, 187]. 
Важно также иметь в виду, что средняя налоговая нагрузка в идеальной СОЭ не минимальная для любых соотношений основных МЭП, но именно сбалансированная относительно соответствующих максимальному теоретически возможному экономическому росту показателей норм государственных расходов, инвестиций и их общественных эффективностей, одновременно равных корню квадратному из численного значения экономического роста [7, 30].
Бесконечное множество реальных состояний СОЭ располагается на площади ниже кривой максимально возможного темпа экономического роста – F^ид =1/4ψ². Эти состояния определяются соответствующими точками, например, на графике точкой А с координатами: А[ψ_А ;F_A; Ω_А]. Из этой точки возможны следующие очевидные направления развития (повышения эффективности и качества) макросистемы: 
а) идеальное (единственное, стратегическое) – по кратчайшему направлению к кривой максимально возможного темпа экономического роста (то есть в направлении перпендикуляра к касательной из точки А). Более подробно: направление развития реальной экономики выбрано государственными органами близким к идеальному (наилучшему теоретически возможному), если оно сопровождается повышением экономического роста при снижении суммы норм государственных расходов и инвестиций, а также и средней налоговой нагрузки при одновременном повышении нормы потребления (в том числе за счет положительного сальдо платежного баланса страны, вызванного прежде всего экспортом высокотехнологичной продукции), сбалансированностью основных макроэкономических параметров. 
б) неидеальные – стремящиеся (близкие) к идеальному; 
в) заведомо неэффективные для общества - такие направления развития реальной экономики, которые сопровождаются снижением экономического роста и нормы потребления, при одновременном росте суммы норм государственных расходов и инвестиций, средней налоговой нагрузки, несбалансированностью всех или большей части основных макроэкономических параметров (коррупционные или заведомо некомпетентные направления экономического развития – «на авось», вплоть до умышленного развала, деградации собственной экономики по советам «экономических убийц»: общеизвестная проблема «псевдоинвестиций» западных инвесторов в предприятия российского высокотехнологичного комплекса, которые зачастую приводят к ликвидации этих предприятий (например, уничтожение конкурентов, скупка земли под предприятиями и др.) [8, 26].
Достижение равновесия в реальной макроэкономической системе является труднейшей финансово-политическая задачей (в том числе государственного долга), включающей выпуск госзаймов, ужесточение налогообложения, печатание денег. При этом, несбалансированность экономической системы может быть объективной (войны, периоды крупных социально-экономических реформ, катаклизмов), случайной и преднамеренной, выгодной определенным (как правило, властным или оппозиционным, в том числе теневым структурам) «группам влияния» но, безусловно, невыгодной обществу в целом. 
Несложный математический анализ соотношений между основными МЭП при конкретной заданной государственными органами численной величине темпа экономического роста, позволяет жестко выделить следующие «иерархические ряды (ИР) МЭП» с соответствующими диапазонами ограничений их «дрейфа» внутри конкретного ряда.

α) Идеальные ИР СОЭ с нулевым сальдо платежного баланса и нулевой инфляцией (наиболее простые, имеющие очевидный «геометрический смысл», отражены на рис.1). Их бесконечное множество, определяются они конкретным значением, как правило (для удобства) ОПСЭ, автоматически строго определяющем все остальные МЭП (и, обратно, также строго определяемым любым другим основным МЭП). Например: пусть государственными органами утверждены следующие нормы государственных расходов и инвестиций: s = g = ¼ (то есть нормы государственных расходов и инвестиций равны 25%),- следовательно = 2,0. Кроме того, их общественные эффективности равны также 25%, то есть: R = S = 25%. Идеальное налоговое бремя равно:  = 1/(2 - 1) = 0,33 (33%). Норма потребления: с = 1 – 1/ = 0,50 (50%). Темп экономического роста (идеальный, максимально возможный для этой совокупности МЭП): F^ид =1/4 ψ² = 1/ (4х 4) = 6,25%.
Поэтому иерархический ряд будет в этом случае выглядеть так:

где: i- инфляция.
β) Реальные, определяемые конкретно заданными государственными органами численными величинами темпа экономического роста, государственных расходов (их нормой) и соотношениями («перестановками») между основными МЭП и фундаментальной величиной: корнем квадратным из темпа экономического роста. Например (два экстремальных случая):
а) «общество эффективного потребления – экономическая идиллия»:

Обращает на себя внимание высокая норма потребления при значительных общественной эффективности государственных расходов и норме инвестирования, малых норм налогового бремени и государственных расходов, весьма удовлетворительной общественной эффективности инвестиций.
б) «войны, периоды сложных крупных соц.-экон.реформ (управляемых)»:

В этом ряду очевидны высокие нормы налогового бремени и государственных расходов, незначительная норма потребления и общественной эффективности государственных расходов. Норма потребления для этих двух случаев «дрейфовала» от максимальной к минимально возможной («биологического прожиточного минимума»).
Не представляет трудностей скомбинировать другие промежуточные равновесные иерархические ряды (число их ограничено соответствующими перестановками, читатель легко может сделать это самостоятельно).

Как уже указывалось, неравновесность (несбалансированность) макроэкономической системы является следствием нарушения основных требований иерархичности отношений между МЭП в СОЭ, несбалансированностью финансовых интересов государства и налогоплательщиков, чрезвычайных обстоятельств (например, войн, некомпетентных действий правительства), безусловной причиной инфляции.
Например, заведомо несбалансированной при заданном соответствующими госорганами темпе экономического роста является следующая, часто встречающаяся экономическая система (нарушенный иерархический ряд МЭП):

В этом ряду норма государственных расходов с весьма низкой их общественной эффективностью больше нормы налогового бремени (заведомое перенапряжение экономических потенциала), а норма инвестиций и их общественная эффективность одновременно меньше корня квадратного из темпа экономического роста, что свидетельствует о недопустимо низкой эффективности инвестиционной политики (государственной инвестиционной программы) и, что интересно, заведомо завышенном (возможно в пропагандистских целях перед очередными выборами) утвержденном госорганами темпом экономического роста, в свою очередь численно меньшим уровня инфляции…
Примером катастрофического состояния макроэкономической системы является следующий иерархический ряд МЭП:

с чрезвычайно высокой инфляцией (гиперинфляцией) и низкой нормой потребления, неудовлетворительной собираемостью налогов и отрицательным темпом экономического роста («проеданием запасов»)…
Ниже на рис.2 приводится графическое отображение возможных вариантов налоговой политики (бесконечное множество выбора («поле») практически всех теоретически возможных значений средней налоговой нагрузки – налогового бремени).

Рис.2. Графическое отображение «поля множества значений налогового бремени» и основных направлений (параметров) налоговой макроэкономической политики (заштрихованы области невозможных значений Ψ: меньших, чем ).

Основное пространство (« налоговое поле») выбора численного значения налогового бремени заключено между четырьмя границами, определяемыми:
а) линией (отрезком) АD, – знаменитым библейским требованием «десятины», по авторскому мнению сродни анархизму, то есть наименьшему налоговому бремени в социально организованной (в том числе анархически или религиозно) группе людей:  =0,10;
б) кривой (отрезком) B^IC^I, – соответствующей максимально возможному значению налоговой нагрузки, -  =  = 1/, имевшему место в административно-командных экономиках (системах (АКЭ(С) – «единых фабриках» с господством государственной собственности (например, в СССР); или ВС – кривой идеальной средней налоговой нагрузки ;
в) прямой (отрезком АВ^I), параллельной оси θ, определяющей минимально возможное значение обобщенного показателя структурной эффективности СОЭ, равное:  [2];
г) прямой (отрезком DC^I), параллельной оси θ, определяющей максимально возможное значение обобщенного показателя структурной эффективности СОЭ в реальных, исторически и статистически подтвержденных границах, равное:  = 2,0.
Очевидны два характерных (экстремальных, геометрических) направления макроэкономической политики («налоговый крест»):
α) по прямой из точки А[; =0,10] в точку C^I[ = 2,0; ], что эквивалентно переходу от «от анархической к административно-командной экономике-АКЭ(С)»;
β) по прямой из точки B^I[;1/] в точку D[ = 2,0;  =0,10], что эквивалентно переходу «от суперАКЭ(С) к архианархической экономике»…
Легко высчитываемая точка Е пересечения этих направлений определяет, по мнению автора, «золотосерединное» значение средней налоговой нагрузки в «усредненной экономике», равное = 0,31 (весьма близкое к показателю среднего налогового бремени в США и Японии, – около 30%), при = 1,77 (также очень близкое к японскому, равному 1,81), определяющее «ядро» налоговой политики и его исторический «дрейф».
Интересными являются также три характерные «тройственные» точки налогового поля, расположенные на кривой нормы потребления HC^I = 1 – 1/ в которых одновременно соблюдается равенство трех (и более) разных МЭП:
а) точка Х, пересечения кривых нормы потребления и кривой равенства нормы налогового бремени и инвестиций, в которой с = θ =s;
б) точка C^I, пересечения кривых нормы потребления и кривой равенства максимальных значений средней налоговой нагрузки и государственных расходов в АКЭ(С), в которой с = = g.
в) точка Z, пересечения кривых нормы потребления и кривой равенства максимальных значений государственных расходов и инвестиций и их общественных эффективностей: с = g = s = R = S – идеальная цель идеальной макроэкономической стратегии – «магистральная траектория» любого развитого государства (как близкий реально существующий вариант – «шведский социализм»).
На рис.2 приведена высчитанная автором на основании [2] «анархистская» кривая нормы государственных расходов, минимальное значение которой равно 1,9%, а максимальное – 4,4%. Мировая статистика настаивает на минимальной норме инвестирования, не меньшей средней нормы амортизационных отчислений, -  =3%, которая и указана на этом же рисунке. Приведено также максимально возможное значение средней нормы налоговой нагрузки: = 0,83, которое делает понятным близкое к нему значение налогового бремени в Швеции. Для более подробного анализа вариантов налоговой политики (выявления и обоснования соотношений между основными МЭП) приведены также из рис.1: кривая идеальной нормы налогового бремени: = 1/(2 - 1) и кривая идеальных значений норм государственных расходов и инвестиций: (s=g=R=S)^ид = 1/2.
Безусловно, размер, знак и структура сальдо платежного баланса страны оказывают сильное влияние на качество макроэкономического состояния. Например, положительное сальдо соответствующей экономики, безусловно, в денежном (количественном) отношении повышает ее эффективность. И наоборот, отрицательное сальдо платежного баланса снижает качество макроэкономической политики. При этом особое значение приобретает товарная структура экспорта и импорта. Очевидна неперспективность преобладания в структуре экспорта ограниченных природных ресурсов в обмен на продовольствие и невысокотехнологичную (заведомо отсталую от передового мирового уровня) продукцию. 
Несомненно, авторская модель экономики (несмотря на ее кажущуюся парадоксальность), имела место в период 1879-1897 гг. в реальной экономике США («Золотая эпоха» золотого стандарта, введенного в 1879 г.). В результате США вышли на первое место в мире по объему ВВП и промышленного производства, на лидирующие позиции в мировой экономике [12, 30]. Модель хорошо отражает известные периоды парадоксальных взлетов экономических систем в СССР и Германии, Японии, Южной Корее, Китае. 
Автор полностью сознает основные ограничения своей модели, которая не может быть полностью адекватна реальности, поскольку речь идет о человеческой деятельности, развивающейся в необратимом времени, несводимости общественного прогресса, развития человека к увеличению денежных доходов или к приумножению материального богатства, темпов экономического роста. Несовершенство людей и их отношений делает значимым фактор случайности, неопределенности.
Аналитические методы, назначением которых должно служить преодоление субъективизма в принятии решений, на деле нередко используются в качестве одного из инструментов политической борьбы. Следовательно, экономисты в любых обстоятельствах не должны слепо копировать политический процесс, обязаны стать блюстителями общественной дальновидности в экономических вопросах.
Автором приведены соответствующие зависимости [9,37].

Итак, в первой половине XVIII века евреев в России жило немного. «Еврейский вопрос», под которым понимается сам образ жизни евреев и их взаимоотношения с нееврейским населением, решался очень просто – в случае, если правительство было не согласно с деятельностью евреев, то их высылали из страны, а затем законодательно не допускали в Россию на жительство. Это происходило, в частности, из-за нежелания правительства создавать конкуренцию со стороны евреев купечеству из коренного населения, недоверия к иудеям, т.к. иудейская религия считалось главной противницей христианства. Такая политика проводилась правительствами Екатерины I (1725 – 1727), Петра II (1727 – 1730), Елизаветы Петровны (1742 – 1761), Екатерины II (1762-1796) в начале её правления. Только при Петре I (1682 – 1725) российское законодательство не содержало ограничений для евреев. Они работали в государственных структурах управления. В основе правовой политики государя было стремление переустройства России по образцу государств Западной Европы и евреи, как выходцы из западных государств, были необходимы правительству. Вместе с тем он не мог не считаться с мнением своих приближённых, негативно относившихся к евреям. Необходимо отметить князя А.Д. Меньшикова (1673-1729), который испытывал по отношению к евреям антисемитское предубеждение. Вместе с тем в период правления Анны Иоанновны (1730 – 1740) евреям разрешили продавать свои товары в Смоленской губернии с одновременным запрещением ввоза туда монет низкого номинала. В1734 г. им также разрешили оптовую торговлю в Малороссии с запрещением вывозить за границу серебряные и золотые монеты. Правительство попытались перевести евреев в православие по сенатскому указу от 10 сентября1731 г.

Когда же Россия, в результате трёх разделов Речи Посполитой в 1772, 1793,  1795 гг. между Российской империей, Австрийской империей и Прусским королевством, получила западные территории, густо населённые евреями, то правительство поступить с еврейским населением привычным образом уже не могло. Оно предоставило евреям для жительства широкие западные территории, но, вместе с тем, по указу от 23 декабря1791 г. создало черту еврейской оседлости – границу, отделяющую западные территории от остальной территории страны, за пределы которой не могли выходить иудеи. Сановники не пожелали допустить евреев в центральные области России, т.к. всё также опасались усиления их влияния на коренное население, конкуренции купечеству, а также иудейского прозелитизма.

Важно отметить, что в черте оседлости евреи не желали ни ассимилироваться, ни переходить в христианство.  Правительство Александра I не могло избавиться от опасений в отношении евреев, и потому решило постепенно ассимилировать их, понимая, однако, что для полной ассимиляции нужно пройти длинный путь. Во-первых, нужно было аккультурировать евреев в среде коренного населения. Важным средством для этого виделось придание евреям светского образования. 9 декабря1804 г. было издано Положение «О устройстве Евреев» [2, т. 28. ст. 21.547]. В соответствии с ним евреям разрешалось обучаться во всех российских училищах, гимназиях и Университетах, в Санкт-Петербургской Академии художеств. Дозволялось «производиться в учёные степени. Евреям, обучающимся в гимназиях, предписывалось отказаться от ношения традиционного еврейского платья, переменив его на платье немецкое или польское.

В тот период у евреев существовали собственные религиозные школы – хедеры и иешивы, там обучали Моисееву закону. Большинство еврейского населения не желали отдавать детей в светские образовательные учреждения, считая это грехом.

Евреям разрешалось открытие собственных школ. В этих школах было обязательным преподавание одного из европейских языков: русского, польского или немецкого. Почему именно этих языков? Дело в том, что большинство нееврейского населения черты оседлости было русскоязычным либо знало русский язык, либо польский. Немецкий язык был близок евреям, т.к. ранее живя в Германии, они выработали национальный язык – идиш, именно на основе немецкого языка. Немецкий язык был нужен ещё и для того, чтобы общаться с немецкими купцами, которые приезжали в губернии черты оседлости, вследствие территориальной близости Германии.

Предписывалась обязательность составления евреями бухгалтерских книг и купчих тетрадей, а также любых публичных актов, обязательств, векселей и крепостных на одном из выше указанных языков, либо составления перевода. В качестве санкции за неподчинение этим мерам предусматривалось непринятие судами и административными органами любых исков и документов, составленных на национальном языке. Кроме того, лицам, не владеющим ни одним из указанных языков, запрещалось занимать любые должности в кагалах и раввинатах.

Евреи-хлебопашцы освобождались от платежа двойных податей в казну. Новый закон положил начало еврейским земледельческим колониям на юге страны [3, c. 799 – 800]. Важно отметить, что евреям разрешалось «заводить фабрики» в черте оседлости.

Писатель А.А. Алексеев указывал, что Талмуд приписывал евреям важнейшим занятием торговлю. Традиционно мастерством всякого рода могли заниматься только лица с низким уровнем образования, а земледелием вовсе никто не должен был заниматься [4, c. 167]. Поэтому евреи негативно относились к инициативам правительства. Почему же российские чиновники решили приобщить евреев, в первую очередь, к земледелию? Дело в том, что Россия, как и Речь Посполитая, где евреи ещё недавно проживали, были странами аграрными, большинство населения занимались земледелием, а поскольку правительство хотело сблизить евреев с коренными жителями и одновременно отвратить их от традиционного, связанного с иудаизмом образа жизни, то перевод евреев в земледельческое состояние представлялся наиболее правильным. Хотя чиновники желали также получить от евреев существенную экономическую выгоду, поэтому не всех лиц еврейской национальности решено было сделать земледельцами. Евреи были поделены на четыре класса: 1) земледельцы, 2) фабриканты и ремесленники, 3) купечество, 4) мещанство. Важно отметить, что Положение вновь закрепило пресловутую черту оседлости [5].

Торговая деятельность дозволялась евреям в пределах черты оседлости. Закон разрешил им «выезжать на время во внутренние Губернии и столицы по паспортам от губернаторов». Однако жительство иудеев за пределами черты запрещалось, а получить паспорта от губернаторов было делом довольно непростым. Хотя, конечно, общие интересы правительства, местных чиновников и евреев позволяли верхушке еврейского общества выходить за черту оседлости. Соответственно, на простое еврейское население это право почти не распространялось.

Евреям разрешался переход на казённые земли в губернии: Литовские, Минскую, Волынскую, Подольскую, Астраханскую, Казанскую, Екатеринославскую и Таврическую. Таким образом, территория внутри черты оседлости увеличивалась.

Следует обратить особое внимание на ст. 34. В соответствии с ней, евреям запрещалось жить в сёлах и деревнях, а также содержать в них аренды, шинки, кабаки и постоялые дворы, а также заведения, расположенные на большой дороге. Делалось это якобы для того, чтобы спасти коренное население от спаивания евреями. Следует учесть, что крестьяне становились алкозависимыми из-за тяжелого крепостнического уклада, нищеты и бесправия перед помещиками, а также из-за безграмотности. Вместе с тем на алкоголизме крестьян наживались и определённые торговые силы, среди них могли быть и еврейские торговцы. Здесь, скорее всего, проявилось стремление законодателя к переделу рынка спиртосодержащей продукции в черте оседлости.

Израильский профессор И. Барталь считает, что российское правительство стремилось сделать евреев частью городского класса, ещё начиная с периода правления Екатерины II с1785 г. [6, т. 22, ст. 16.178] и до периода либеральных реформ Александра II 1853 – 1856 гг. [7, p. 163]. Для чего это было нужно? Во-первых, большая часть населения черты оседлости, как и по всей империи, жила в деревнях, поэтому среди малочисленного городского населения контролировать евреев было проще. Во-вторых, городское население более образованное и развитое, и потому, с правительственной точки зрения, было менее подвержено религиозным воздействиям, в т.ч. и воздействию евреев.

Историк Ю.И. Гессен указывал, что в бедных городах и местечках, куда переселяли евреев, для них не нашлось ни приюта, ни занятий. Лишённые крова и пищи они скитались с места на место. Появились болезни, увеличилась смертность [3, c. 800-801] Таким образом, можно было наглядно наблюдать как в реальности действовала ст. 34 данного законодательного акта. Важно отметить, что она наносила существенный вред экономической деятельности евреев, делая еврейское население одной из самых бедных и ослабленных частей российского общества. Нарушались сложившиеся связи между евреями и коренным населением.

После издания Положения правительству начали поступать многочисленные донесения местных властей о том, что закон в части переселения евреев не выполним, что, наконец, заставило Александра I отказаться от идеи переселения [17, c. 47].

Помещики, дозволившие евреям содержать аренды, шинки, кабаки или другие заведения для продажи вина, должны были платить штрафы, а после их имения отдавались в опеку на 10 лет. Профессор Д.Д. Клиер высказывает сомнения о том, что подобные штрафы на практике взимались с помещиков [8, c. 132]. За аналогичное «правонарушение» евреи также штрафовались, а в случае рецидива ссылались в  Сибирь на поселение. Поскольку выход за пределы черты оседлости иудеям был запрещён, родственные связи между теми из них, кто был сослан в Сибирь, и теми их родственниками, кто оставался в черте оседлости, нарушались. Однако евреи, отбывшие каторгу и оставшиеся на жительство в Сибири, в нарушение норм российского законодательства продолжали общаться со своими родственниками и выезжали к ним. Таким образом, указ от 23 декабря1791 г. о создании черты оседлости [9, т. 23, ст. 17.006] в реальности не всегда соблюдался.

Несмотря на негативное значение данной статьи для евреев, она позволила многим из них выйти за пределы черты оседлости и поселяться в Сибири. Вместе с тем евреи были неотъемлемой составляющей населения Сибири ещё до установления черты оседлости, когда не были ограничены законодательством и свободно перемещались по территории Российской империи [10, c. 187]. Ввиду этого среди еврейского населения данного региона преобладали мужчины [11, c. 12]. Полагаю, что здесь они ассимилировалась быстрее. Учёная Л.В. Кальмина считает, что в Сибири имелась слабая возможность соблюдения антиеврейского законодательства, поэтому на обширных сибирских территориях евреям жилось вольготнее и сытнее, чем в скученности и нищете черты еврейской оседлости [12, c. 77]. Интересно отметить, что в1813 г. в Тобольске существовало еврейское погребальное братство (хевре-кадиша), имевшее пинкос (книгу записей), а в1818 г. местная община выстроила молельню [13, c. 329]. Раввинов в Сибири было немного и поэтому их обязанности исполняли поселившиеся здесь евреи, не имевшие специального религиозного образования [12, c. 111]. Полагаю, что отчасти это положение дел было близко к ситуации староверов-беспоповцев, у которых не было официальных священников. Так правительство стремилось оградить по сути подконтрольную ему синодальную церковь от любых поползновений других религий и конфессий.

Историк С.М. Дубнов считал, что Положение1804 г. было типичным «регламентом» прусско-австрийского образца. В основе его лежала система преобразований, вводимых правительством, которая приводила к насильственной ломке веками сложившегося строя, к жестоким репрессиям, с одной стороны, и бедствиям опекаемых еврейских масс – с другой [14, c. 180-181]. Вместе с тем нельзя не отметить тот факт, что по Положению «О устройстве евреев» иудаизм впервые был официально признан, как религия [15, c. 91]. По мнению учёной Л.Р. Романовской, «Положение» преследовало две цели: 1) ассимиляция евреев и включение их в экономическую и социальную жизнь страны, 2) укрепление государственно-экономической позиции, согласно которой нужно было заботиться о том, чтобы сделать евреев полезными для государства [16, c. 206 – 207].

По моему мнению, издание Положения «О устройстве евреев» имело своими целями, с одно стороны, защиту коренного населения от влияния евреев, а с другой, аккультурацию еврейского населения и приобщение евреев к полезным, с точки зрения правительства, видам деятельности, ограничение власти раввинов и кагалов, разрушение традиционного уклада жизни евреев. Вместе с тем, в соответствии с Положением никто не имел права покушаться на имущество евреев и притеснять их в отправлении веры.

Переходя к анализу непосредственно конфессиональной политики, следует отметить, что российское правительство создавало для евреев условия, чтобы они могли свободно переходить из иудаизма в христианство. Российские сановники не желали насильного крещения иудеев, очевидно опасаясь усиления конфликтных настроений в черте оседлости. Скорее создавались условия для добровольного перехода евреев в христианство. Почему же не сразу в православие? Дело в том, что здесь правительство исходило из убеждения, что лучше было бы перевести евреев в любую христианскую конфессию. А уж потом возможно было крестить евреев по православному обряду. Главное, евреев-христиан было проще ассимилировать. Важно отметить, что исторически иудеи были расселены по всему свету и объединены между собой сильной религиозной связью [18, c. 37]. Таким образом, христианизация евреев влекла за собой прекращение их отношений с общинами за рубежом, что было выгодно российскому правительству, опасавшемуся, что совместно евреи, с одной стороны, могут представлять силу, способную подорвать российскую государственность, а с другой – могут быть агентами иностранных разведок.

Христианизация продолжалась и в дальнейшем. Александр I решил сблизить евреев с христианами, путём поощрения их к крещению. Серьёзное влияние на него оказывали антииудейские проповеди Митрополита Филарета (Дроздова). Интересно отметить, что в1848 г. в Австро-Венгрии католический пастор Бруннер открыл «Церковную газету» (Kirchenzeitung), главной целью которой была борьба против либерального еврейства [19, т. 11, c. 711]. В России и в Австрии борьба церковных иерархов против евреев имела политическое основание. Кроме того, борьба христианских иерархов против евреев велась и за паству. Постоянными обвинениями христианские религиозные деятели препятствовали распространению иудаизма.

25 марта1817 г. российским правительством был издан указ, в соответствии с которым учреждалось «Общество Израильских Христиан» [20, т. 34,  ст.  26.752]. По нему евреям-выкрестам бесплатно предоставлялись земли, на которых они могли селиться. Там они имели право варить вино и пиво, производить разные сорта водки, как для собственного потребления, так и для продажи.

Английский журналист В. Марсден отмечал, что часть крестившихся в России евреев продолжала оставаться адептами иудаизма, и поддерживала связь с иудейской общиной [20, p. 2]. Скорее всего, они крестились для выхода за пределы черты оседлости и снятия с себя ограничений, налагаемых по российскому законодательству на евреев. Но всё же ношение нательных крестиков, посещение церквей (хотя бы иногда, по христианским праздникам), общение с христианами накладывали на них отпечаток. Их потомки роднились с христианами, ассимилировались и, по пришествию десятилетий, часто забывали о том, что предки их были евреями – как правило, полностью русифицировались. Вместе с тем американский профессор Р. Вайс отмечала, что с точки зрения большинства населения крестившиеся евреи, «как потомки мучителей Христовых», всё равно оставались чужими [21, c. 85].

Интересно отметить, что в Османской империи во второй половине XVII века правители на местах стремились силовыми методами исламизировать немусульманское население, по всей вероятности считая, что такие методы наиболее правильные и эффективные. Мусульманские толпы в Каире и других городах Ближнего Востока время от времени громили синагоги, церкви и дома, принадлежавшие евреям и христианам. Следует отметить, что чиновники не доверяли ни евреям, ни христианам, подозревая их в стремлении к мятежам и изменам. Историк Н. Котомкин указывает, что властитель провинции Сидон Ахмед аль-Джаззар (1721 – 1804), желая управлять страной правоверных, насильно обращал в ислам иудеев и христиан. Важно учесть, что сам Ахмед аль-Джаззар принял ислам уже будучи совершеннолетним, и память о христианском прошлом вполне могла сказываться на личности. Однако он не мог не считаться с мнением своих приближённых, которые испытывали к немусульманскому населению предубеждение.

В Османской империи происходили кровавые погромы еврейского населения. Впрочем, подобные эксцессы всё же не носили характера систематического преследования и травли, какие столетиями практиковались в средневековой Европе с благословения церковной идеологии [23].

Непосредственно в Российской империи первый известный погром произошёл в 1821 г. в Одессе. Поводом к нему послужили слухи о причастности евреев к убийству в Стамбуле греческого православного патриарха Григория. Участвовали в погроме местные греки.

По мнению профессора Ш. Эттингера, 20 гг. XIX в. можно оценить как реакционный период правления Александра I, когда были созданы важнейшие притеснительные законы российского правительства в отношении евреев [24, c. 250]. По мнению историка О.А. Платонова, важнейшей причиной ужесточения политики правительства Александра I в отношении евреев было подозрение в их тайной связи с антиправительственными кружками, в т.ч. с декабристами [25, c. 185].

И. Барталь отмечает общую тенденцию в политике правительств России, Австрии и в своё время Польши, которая выразилась в стремлении к подрыву автономности еврейской общины, путём предания ей единого юридического статуса и уничтожения её религиозной сингулярности [7, p. 163].

Полагаю, что в отношении данной тенденции политики правительств трёх государств уместно говорить об общей формуле: аккультурация – христианизация – конечная национализация. В период правления Александра I имела место частичная эмансипация евреев. Правительство стремилось русифицировать евреев, сделав их частью российского общества, не подчинённой иудейским религиозным законам. Вместе с тем оно стремилось к ограждению коренного населения от экономической деятельности иудеев, связанной с продажей спиртосодержащей продукции, и в то же время – к ограждению самих евреев от возможного влияния западных государств.

На октябрь 2015 года молодежь РФ – это 28,742 миллионов молодых граждан (в возрасте от 15-29 лет) – 19 % от общей численности населения страны (146 267 млн. человек) [1]. К категории молодежи в России относятся граждане России от 14 до 30 лет [2]. Вовлеченность молодежи в политический процесс формируется с помощью таких компонентов, как политические институты, политическая и правовая культуры (в том числе политические ценности, идеология и т.д.), политическая социализация, политическое участие. В связи с этим необходима модернизация и улучшение всего этого комплекса мер.

Начиная с 2005 года исследователями активно проводились различные опросы и анкетирования на тему «политической активности молодежи» с целью определения у молодежи уровня политической активности и политического участия[1]. Это было необходимо для того, чтобы понять какие мысли, идеи и настроения были наиболее популярны в молодежной среде на тот момент. После 2010 года исследования масштабные не проводились, потому как мы не нашли ни одни результаты масштабных анкетировании по стране. Можно предположить, что это а) из-за стабильности на политической арене и наличия главенствующей политической партии и б) отсутствия интереса у исследователей создания новых методов привлечения молодежи в политику, так как разработанные до этого методы были удобны и качественны и в) на молодежь перестали делать ставки в предвыборных гонках из-за их низкой активности при разнообразном механизме подходов к ним, а соответственно незачем узнавать их настроения. Но говоря откровенно, к этому привели определенные процессы искусственно или естественным образом витавшие в молодежном сообществе на протяжении длительного времени, ведь умная грамотная молодежь не всегда удобна власти. На активность молодежи очень сильно влияет правовая культура, уровень политического самосознания и воспитания, именно они и определяют уровень, частоту и глубину участия молодежи в политической жизни станы. Уровень правовой культуры прямо пропорционален уровню гражданской активности, способности осуществлять обратную связь с государством, отстаивать свою позицию в различных вопросах.

В глоссарии по политической психологии, Д.В. Ольшанский, дает определение политическому самосознанию, под которым он предлагает понимать «процесс и результат выработки относительно устойчивой осознанной системы представлений субъекта политических отношений о самом себе в социально-политическом плане, на основе которой субъект целенаправленно строит свои взаимоотношения с другими субъектами и объектами политики как внутри социально-политической системы, так и за ее пределами, и относится к самому себе»[3]. В этой связи, считаем особенно важным наличие твердо сформировавшегося политическое самосознание у молодежи, так как она является самой гибкой и неустойчивой группой населения, её легко склонить к любым действиям, если суметь подобрать правильные рычаги влияния. Необходимо учитывать, что для формирования правильного самосознания, которое бы основывалось на принципах мира, свобод человека и демократии необходимо правильное полит воспитание. Коджаспирова Г.М. в педагогическом словаре определяет политическое воспитание как «формирование у учащихся политического сознания, отражающего отношения между государствами, нациями, партиями, и умений разбираться в них с духовно-нравственных и этических позиций» [4]. Только при условии правильного и положительного влияния политического воспитания на сознание молодого человека, может произойти повышение политической активности молодежи и её интеграция в политику. Между политическим воспитанием и самосознанием есть неразрывная связь, которая строится на построении различных ценностей и формировании идеологии молодого человека. А для этого необходимо обладать достаточным уровнем политической культуры. Ведь если человек сам не понимает в чем её ценность и почему вообще необходимо участвовать в политике, считая, что его участие не принесёт ничего полезного, то он не сможет транслировать положительный взгляд на политику, отрицательно влияя на окружающих и внося сомнение в умы других людей. Человек есть существо, которое очень сильно подвержено влиянию из вне, он как губка впитывает те мысли и то отношение к политической силе, которое ему кажется наиболее убедительным. Каждый из нас слышал слова подобные этим: «что я могу сделать?», «это не мои проблемы», «все равно ничего не измениться» – эти фразы регулярно звучат из уст старшего поколения, а младшее впитывает и принимает это. Поколение взрослых людей внушает молодым, что их участие ничего не изменит. Главенствующую роль в этом процессе играет институт семьи конечно же. Ведь именно с малого и начинаются трансформации и изменения, сначала в человеке, потом в его окружении, обществе, а после и в городе и наконец стране. А ведь истина на самом деле проста – если каждый начнет принимать участие в политике, пользоваться своими конституционными правами, то страна кардинально изменится, исчезнет коррупция, должностные преступления, фальсификации на выборах, перестанут замалчиваться многие преступления. Ведь сами люди и спускают это все на «тормозах», считая, что их участие ничего не изменит, не понимая, что так думают миллионы людей, тем самым, порождая процессы о которых они же сами и говорят.

Последние 15 лет идет активный поиск разнообразных методов и средств привлечения молодежи в политику, к участию в ней. Усилилась деятельность государственных партий и общественных организаций по работе с молоды электоратом. Для начала, это было создание молодежных организаций под патронажем президентской администрации, характерными для них действиями стали массовые публичные акции, носившие ярко выраженный общественно-политический характер. Так же произошло создание молодежных отделений политических партий, таких как «Яблоко» и КПРФ. Государство старалось стимулировать политическую активность молодежи с помощью привлечения её к участию в конкретных общественно-политических акциях и проектах. За этим последовало создание в 2005 году массовых молодежных общественных организаций («Наши», «Молодая гвардия»), которые открыли представительства в большинстве российских регионов[5]. До сегодняшнего времени действующими остались молодогвардейцы и молодежное крыло КПРФ, а также ЛДПР, которая начала себя позиционировать как молодая партия, имеющая в составе большое количество молодых депутатов. Еще одной волной правильных действий в отношении молодежи, было создание двух общественно-консультативных органов при федеральном законотворческом органе – Федеральном Собрании России. При Совете Федераций была создана Палата молодых законодателей, состоящая их молодых депутатов со всех субъектов нашей страны, а при Государственной Думе – молодежный парламент, объединивших молодых парламентариев также со всех 85 субъектов. Данный подход однозначно повысил интерес молодежи к участию в политике и политических процессах в стране, вселяя им уверенность в том, что они могут влиять на кие – то процессы, напрямую донося голос молодежи не только регионов, но и малых городов и поселений самых отдаленных от центра уголков России. Не хочется конечно говорить, что данный всплеск интереса к проблемам молодёжи и желание услышать их голоса связан с предстоящими выборами в Государственную Думу, однако именно по такому сценарию в различные периоды мы уже шли. Хотелось бы, чтобы это стало исключением из правил и государство уже наконец-то начало делать серьезные ставки на молодое поколение, которое исходя из своих амбиций и ожиданий, может без всякого страха идти путем реформ и преобразований. Сегодня это особенно важно потому как правила, которые нам диктует мировое сообщество, становятся все жестче и несправедливее, а значит, совсем скоро необходимо будет запускать другие внутренние механизмы.

Подводя итоги, хочется отметить, что политическая активность молодежи один из важнейших факторов развития политической системы и становления государственности в целом. Для повышения участия молодежи в политике и политических процессах необходимо внедрить четкую и структурированную систему пропагандисткой работы в массы, начиная со школьной скамьи. Необходимо начать формирование гражданской идеологии начиная с 5 класса через школьное самоуправление. Что же касается возраста постарше, необходимо менять мировоззрение и взгляды людей, путем реальных примеров контроля за политиками и политическими решениями, привития правильного политического воспитания и проведения честных, а главное добровольных различных политических мероприятий, основанных на идеологии.