Межэтнические отношения всегда являлись краеугольным камнем политических проблем в России. Между тем, сегодня в стране происходит возрождение религиозного самосознания и конфессиональной самоидентичности, некий ренессанс мусульманского права, что обуславливает появление  неформальной юрисдикции живущей вне правового поля, а также способствует дестабилизации межэтнических отношений, порождает социальную напряжённость и правовой нигилизм. Представляется, что это результат недостаточной гласности в работе органов государственной власти и местного самоуправления, правоохранительных органов. Информация о том, кто и как принимает решения, необходима для того, чтобы сохранить доверие к властям всех уровней, поддержать равные условия для всех граждан в реализации своих прав, а значит, и обеспечить межнациональное согласие.

Много лет назад было официально признано, что именно недостаточная правовая информированность населения, отсутствие или неэффективность каналов качественной передачи информации во многих случаях служат причиной нарушений прав и законных интересов граждан, девольвации духовных ценностей [2]. В связи с этим особую актуальность приобретает реализация государством информационной функции. Именно информационная сфера является системообразующим факторов жизни общества и поэтому, активно влияет на состоянии межэтнических отношений.

Исходя из вышесказанного, вполне оправданным представляется постановка вопроса о роли и месте правового информирования населения в ранней профилактике межэтнических отношений, и можно соответственно, сказать, что правовое информирование – это условие стабилизации состояния межэтнических отношений, особенно в тех регионах страны, где ситуация в этой сфере является критической.

Правовое информирование – это форма правового воспитания, которая заключается в предоставлении гражданам информации об их правах и обязанностях, об уровне правотворчества и правореализации в стране, при этом указанная информация всегда обладает определенной социальной значимостью.

Не вызывает сомнения то, что правовое информирование, пожалуй, одно из приоритетных направлений деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. От их информационной открытости зависит не только их деятельность, но уровень доверия населения к властям. А, кроме того, согласно  «Основам государственной политики в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан» (далее – Основы), утверждённых Президентом РФ Д.А. Медведевым 4 мая 2011 года, оно является мерой государственной политики в области совершенствования законодательства Российской Федерации и правоприменения. Основы, по своей сути, программный документ, реализация которого позволит наладить диалог власти и общества. Именно с принятием Основ официально признано, что государство должно создавать условия для правового информирования населения. Все ветви власти должны подробно и бесплатно информировать граждан о способах защиты их прав, а также предоставлять им свободный доступ к квалифицированной юридической помощи, постоянно разъяснять жителям РФ их обязанности, правила общежития и уважения законных интересов других лиц независимо от расы,
национальности, языка, отношения к религии, убеждений и других обстоятельств [3, с. 1,4].

Важнейшими конституционными гарантиями правового информирования населения являются положения ст. 15 и 24 Конституции Российской Федерации. Так, ст. 15 Конституции указывает на необходимость обязательного опубликования всех нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, а ст. 24 – обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц обеспечить каждому возможность непосредственного ознакомления с документами и материалами, затрагивающими его права и свободы.

Система правового информирования населения определена Федеральным законом от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи» (далее – Закон № 324-ФЗ) [4]. Закон № 324-ФЗ стал первым федеральным законом, принятым во исполнение Основ. В статье 28 Закона № 324-ФЗ определены уполномоченные на правовое информирование субъекты: те, кто обязан и те, кто вправе осуществлять указанную деятельность. Обязаны участвовать в правовом информировании населения федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения, органы управления государственных внебюджетных фондов, органы местного самоуправления и должностные лица. Обязанность по правовому информированию населения может быть возложена и государственные юридические бюро, адвокатов и нотариусов.

На добровольных началах в правовом информировании населения вправе участвовать юридические клиники образовательных организаций высшего образования и негосударственные центры бесплатной юридической помощи. В ст. 28 Закона № 324-ФЗ определён перечень информации, которую указанные субъекты обязаны доводить до граждан. Сегодня действующее законодательство не содержит легального определения «правовое информирования», в теории также ведутся дискуссии относительно содержания этого термина. Однако, представляется, что исходя из смысла ст. 28 Закона № 324-ФЗ, правовое информирование – это доведение до граждан указанной информации различными способами, перечень которых является открытым. Так, уполномоченные субъекты обязаны доводить до сведения граждан посредством размещения в местах, доступных для них, в средствах массовой информации, в сети «Интернет» либо иным способом, в том числе информацию о:

содержании, пределах осуществления, способах реализации и защиты гарантированных законодательством Российской Федерации прав, свобод и законных интересов граждан, юридических лиц, содержании обязанностей граждан и юридических лиц и пределах исполнения таких обязанностей;

компетенции и порядке деятельности федеральных органов исполнительной власти и подведомственных им учреждений, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и подведомственных им учреждений, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления, полномочиях их должностных лиц;

порядке совершения гражданами юридически значимых действий и типичных юридических ошибках при совершении таких действий.

В настоящее время создана необходимая нормативная база, направленная на регулирование деятельности уполномоченных субъектов по правовому информированию населения. Детально процедуру правового информирования населения регламентируют нормы ряда Федеральных законов:
от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» [5], от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в РФ» [6], от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» [7]. Каждый из указанных законов является инструментом повышения правосознания граждан, обеспечивает поддержание информационной открытости органов государственной власти и местного самоуправления.

Правовое информирование – инструмент профилактики межэтнических отношений, так как диалог в обществе между представителями различных национальностей возможен только в условиях правовой информированности каждого члена общества. Правовая информированность позволяет проявлять
нетерпимость к проявлениям шовинизма и национализма.

Особое значение правовое информирование имеет в профилактике межэтнических конфликтов на Северном Кавказе. В настоящее время политическая ситуация в регионе характеризуется конфронтацией представителей различных этнических групп, нарастанием антагонизма между русскоязычным населением и представителями некоторых этносов, особенно там, где русские являются нетитульной этнической группой. Возможно, что подобная тенденция характеризируется на сегодняшний день пока на уровне обыденного сознания и не имеет четко выраженного стремления к выдвижению жестких требований одной стороны по отношению к другой. Однако, это  оказывает значительное нега­тивное влияние на эмоционально-психологическое состояние значительной части населения, способствует возникновению отрицательных стереотипов по отношению к представителям тех или иных этносов и формируют
обстановку напряженности и нетерпимости, внутреннюю психологическую готовность к открытому противостоянию.

Ситуация на Северном Кавказе привела население к убеждённости в невозможности достичь результата правовыми средствами, поэтому жители СКФО,
как носители правосознания, перестали мыслить себя субъектами права. Это привело к нежеланию большей части населения Северного Кавказа участвовать в
реализации права и расширению неправовой практики удовлетворения своих потребностей [8, с. 127]. Именно поэтому, правовое информирование населения в условиях Северного Кавказа – это мера раннего предупреждения межэтнических конфликтов с целью недо­пущения их актуализации и перехода противостояния в фазу насильственных действий. Жителям региона должны чётко представлять социальный смысл и значение правовых норм, обеспечивающих реализацию их прав. Только в состоянии «защищённости», поведение радикально настроенных представителей отдельных этнических групп будет восприниматься населением в целом как девиация, а, следовательно, будет лишено массовой поддержки.

Сегодня государства ищет новые способы профилактики межнациональных (межэтнических) конфликтов. Подтверждение тому служить принятие Федерального закона от 22.10.2013 № 284-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения полномочий» (далее – Закон № 284) [9] .

Законом № 284 и внесены изменения в ряд федеральных законом в части определения полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений. Законом № 284 признано, что обеспечение реализации прав граждан вне зависимости от национальности, отношения к религии и других обстоятельств  – важнейший элемент системы профилактике межнациональных (межэтнических) конфликтов и обеспечения межнационального и межконфессионального согласия. Практическая ценность указанного Закона состоит в персонифицированной ответственности лиц, допустивших массовые нарушения прав граждан, которые привели к возникновению межэтнического конфликта.

Обилие культур, обычаев и традиций народов, населяющих Северный Кавказ, создают неповторимую индивидуальность региона. Поэтому  правовое информирование способно решить проблему радикально настроенных националистов, особенно там, где русские являются нетитульной этнической группой, если в его основе будут заложены государствообразующие идеи. Это идеи о полном равноправии граждан независимо от национальности и вероисповедания, об общенародной собственности на основные средства производства. Укоренение в правосознании граждан Российской Федерации, вне зависимости от национальной принадлежности, указанных идей – формула прочного национального устройства Российской Федерации.

Таким образом, в основе стабилизации межэтнических отношений лежит информационный аспект, поэтому роль правового информирования в ранней профилактике межэтнических конфликтов нельзя недооценивать. Понимание этой роли может серьёзным образом изменить вектор государственной политики в указанной сфере. А, кроме того, социальная значимость правового информирования не просто велика. Он позволяет  перейти на новый уровень организации работы органов государственной власти и местного самоуправления по обеспечению правовой защищенности российских граждан.