КОПЬЯК А.С. РАЗВИТИЕ САНАТОРНО-КУРОРТНОЙ СЕТИ В ПЕРВЫЕ ГОДЫ СУЩЕСТВОВАНИЯ СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ


КОПЬЯК А.С. РАЗВИТИЕ САНАТОРНО-КУРОРТНОЙ СЕТИ В ПЕРВЫЕ ГОДЫ СУЩЕСТВОВАНИЯ СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ


Библиографическая ссылка на статью:
// Политика, государство и право. 2012. № 11 [Электронный ресурс]. URL: http://politika.snauka.ru/2012/11/591 (дата обращения: 03.05.2017).

Копьяк А.С., магистрант кафедры новейшей истории России СПбГУ

В своей статье нам бы хотелось освятить вопрос об возникновении в первые годы советской власти большого числа санаториев, мест отдыха и лечения. Казалось бы только закончилась Гражданская война стоившая нашей стране около 8 млн. человек, царит разруха промышленности, зарплату работники частично получают в продуктовых пайках, и молодая советская власть в этих условиях задумывается об организации санаторно-курортного дела. Какую же цель ставило перед собой правительство принимая такие меры?

Дело в том, что в годы революции и гражданской войны было разрушено всякое санитарное дело и по стране прокатилось множество эпидемий, начиная со знаменитой испанки принесенное с полей сражений мировой войны, и кончая тифом, оспой. Можно сказать, что значительная доля потерь на фронтах гражданской войны достигалось благодаря подобным эпидемиям, безусловно власть должна что-то предпринимать. Среди этих мер можно выделить группу законодательных актов направленных на борьбу с отдельными заболеваниями, улучшение санитарно-гигиенических условий. Первым подобным документом можно назвать совместное письмо НКВД, НКПС, НКГП, датируемое 2 декабря 1917 г. [1], которое говорит о необходимости вести борьбу в государственном масштабе с заболеваемостью, смертностью и антисанитарными условиями широких масс населения, перечисляет отдельные меры, которые необходимо производить, в частности необходимость в исчерпывающем санитарном законодательстве по водоснабжению, рациональной канализации, по организации выборной от населения санитарной инспекции, по борьбе с заболеваемостью и смертностью, в частности детской смертностью и пр. Также в нем сказано об изъятии аптек из частных рук, а кроме этого о необходимости полной демократизации медико-санитарных организаций (это губернские, уездные и центральный врачебно-санитарный советы) с широким представительством от местного населения в них, хотя и отмечено, что данные организации на тот момент являлись выборными органами. Здесь мы видим о приведении в жизнь лозунга «Вся власть советам». Как можно заметить данным письмом уделяется внимание детской смертности, уровень которой был в тот период времени особенно высоким. Для борьбы с заболеваемостью в войсках образовывались, так называемые санлетучки (армейские санитарные поезда), в гражданской части, выразилось в постановлении о санитарной охране жилищ [2], где в частности говорится о создании санитарно-жилищной инспекции, в задачи которой входило: выявление санитарных нарушений; постановка вопроса о недопущении к заселению зданий где такие требования нарушаются; право привлечения виновных лиц к ответственности. В качестве примера борьбы заболеваниями можно привести постановление о борьбе с проказой [4], так в частности, оно говорит, что необходимо вести точный учет всех больных и заботу об их обязательной изоляции, которые представляют опасность для окружающих. Такая изоляция может осуществляться на дому или в специальных лепрозориях. Возможность получение пенсии по инвалидности, если больной имеет на нее право, причем пенсия выплачивалась в не зависимости от того находится ли больной дома или в лепрозории. Принятие мер не допускающих приезд прокаженных из-за границы. Также достаточно важным на наш взгляд упомянуть о борьбе со вшивостью. Вшивость была одной из важнейших проблем в условиях скученности людей, отсутствия возможности соблюдения правил элементарной гигиены – что было частым в условиях Первой мировой «окопной» войны. Это приводило к эпидемиям сыпного и возвратного тифа. В 1921 г. была принята инструкция о борьбе со вшивостью, в частности там говориться: о необходимости проведения осмотров как самих красноармейцев (телесный осмотр), так и осмотр казарм, в которых они проживают; усиление банно-прачечного дела, а в случае не возможности такового организовать систему дезинфекции и дезинсекции одежды и белья. А кроме этого установление действительного наблюдения за своевременной санобработки прибывающих в часть пополнений.

Теперь мы рассмотрим законодательные акты о курортно-санаторном деле. Их можно разделить на несколько групп. Во-первых, – это административно-хозяйственные, закладывающие основу для работы данных учреждений, а также акты направленные на сохранение курортных зон . К подобным актам можно отнести декрет об организации курортного дела [3]; об учреждении списка курортов, имеющих общегосударственное значение; об установлении границ курортов, с целью создания наиболее благоприятных условий для курортного лечения и осуществления санитаризации курортных зон; об управлении лечебными местностями (курортами) общегосударственного значения; о порядке амортизации курортного оборудования, зданий сооружений [7] и пр. Во-вторых, – это акты регламентирующие предоставление санаторно-курортного обслуживание гражданам, среди них можно упомянуть постановление об утверждении положения о курортном сборе [5], а также постановления его дополняющие. Согласно нему курортный сбор взимался с рабочих чей заработок превышал 100 руб. – в размере 2 руб., с лиц свободных профессий не состоящих членами профессиональных союзов – 10 руб., с прочих лиц – 25 руб., в тоже время от уплаты сбора освобождались рабочие и служащие чей заработок не превышал 100 руб. с членами их семей, военнослужащие с членами их семей, инвалиды, которые состоят на государственном обеспечении, а также получающие в порядке социального страхования постоянную пенсию не свыше 100 руб., дети, не достигшие шестнадцатилетнего возраста и др. лица. Жалобы на обложение и взимание сбора рассматривались в порядке примени тельном к жалобам по местным налогам и сборам. В последующем принималось ряд законодательных актов дополняющих данное положение, так в январе 1927 г. учащиеся ВУЗов, которые получают стипендию от государства или от хозяйственных органов были освобождены от уплаты данного сбора [6]. В мае в дополнение к студентам ВУЗов, освобождены от курортного сбора учащиеся рабочих факультетов и техникумов на тех же основаниях, а в августе новым постановлением освобождены от уплаты сбора направляемые на лечение крестьяне.

Уже упомянутый нами декрет об организации курортного дела, в п. 1 обязывал Наркомздрав по соглашению с ВЦСПС и заинтересованными народными комиссариатами на утверждение СНК количество курортных коек, предназначенных для бесплатного лечения рабочих и служащих государственных предприятий и других групп трудящихся. Интересен вопрос о финансировании курортов, так данный декрет, говорит о том, что курорты финансировались в сметном порядке, а также в дополнении к этому, отпуск из средств государства долгосрочных ссуд на льготных условиях курортам общегосударственного значения на восстановительные, строительных работы, а также образование эксплутационного фонда и ведения различного рода курортных хозяйств, например для благоустройство парковой зоны или строительства спортивной площадки. Все доходы от курортной деятельности направлялись исключительно на улучшение курортного дела.

Всего мы насчитали более двадцати законодательных актов в области санитарно-курортного дела, а также большое количество в области улучшения санитарного дела в стране, а также в отношении борьбы с отдельными заболеваниями. Как представляется автору необходимо рассматривать эту серию актов в совокупности, т.к. они преследуют основной своей целью улучшение состояния здоровья граждан, однако стоит учитывать, что в последствии направление на курорты имеет и идеологическую составляющую, например: направление на курорты за высокие достижения в труде стахановцев. Представляется, что нам в своем небольшой работе удалось освятить меры по борьбе советской власти с заболеваниями и по организации санаторно-курортной дела, конечно можно было бы привести отдельные примеры, но для этого требуется более углубленное научное исследование с привлечением архивных материалов, наша же работа исключительно базируется на законодательных актах того периода.

 

Библиография

1. Письмо НКВД РСФСР, Народного Комиссариата Путей Сообщения РСФСР, Народного Комиссариата Государственного Призрения РСФСР от 02.12.1917 г. «О борьбе с заболеваемостью, смертностью и антисанитарными условиями жизни широких масс населения» // СУ РСФСР. 1917. № 5. Ст. 81.

2. Постановление СНК РСФСР от 18.06.1919 г. «О санитарной охране жилищ» // СУ РСФСР. 1919. № 27. Ст. 299.

3. Декрет СНК РСФСР от 13.03.1923 г. «Об организации курортного дела» // СУ РСФСР. 1923. № 64. Ст. 255.

4. Постановление СНК СССР от 10.07.1923 г. «О мерах борьбы с проказой» // Вестник ЦИК, СНК и СТО СССР, 1923, № 4, ст. 89.

5. Декрет ВЦИК, СНК РСФСР от 06.09.1926 г. «Об утверждении Положения о курортном сборе» // СУ РСФСР, 1926, № 60, ст. 461.

6. Постановление ВЦИК, СНК РСФСР от 17.01.1927 г. «Об освобождении от курортного сбора учащихся высших учебных заведений // СУ РСФСР, 1927, № 10, ст. 72.

7. Постановление Экономического совещания РСФСР от 02.04.1927 г. «Об установлении принципов и норм амортизационных отчислений в курортном хозяйстве» // СУ РСФСР, 1927, № 64, ст. 441.



Все статьи автора «Копьяк Антон Сергеевич»


© Если вы обнаружили нарушение авторских или смежных прав, пожалуйста, незамедлительно сообщите нам об этом по электронной почте или через форму обратной связи.

Связь с автором (комментарии/рецензии к статье)

Оставить комментарий

Вы должны авторизоваться, чтобы оставить комментарий.

Если Вы еще не зарегистрированы на сайте, то Вам необходимо зарегистрироваться: