УДК 94

КРЕДИТНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ВЯТСКОГО ЗЕМСТВА КАК ПРЕДПОСЫЛКА СТАНОВЛЕНИЯ ОРГАНИЗОВАННЫХ ФОРМ КРЕДИТОВАНИЯ В ВЯТСКОЙ ГУБЕРНИИ НА РУБЕЖЕ XIX И XX ВЕКОВ

Чиркин Сергей Александрович
Вятская государственная сельскохозяйственная академия
кандидат исторических наук, доцент кафедры истории и философии

Аннотация
В статье даётся обзор осуществлявшихся Вятским губернским земством на рубеже XIX – XX веков способов кредитной поддержи местного ремесленного и крестьянского населения. Выделяется основная форма этой поддержки – кредитная кооперация. Приводятся многочисленные недостатки в кредитной политике Вятского земства.

Ключевые слова: Законодательство, кредит, кредитная кооперация, кустарный банк


THE CREDIT ACTIVITIES OF VYATKA DISTRICT COUNCILS AS A PREREQUISITE FOR THE FORMATION OF ORGANIZED FORMS OF CREDIT IN VYATKA PROVINCE AT THE TURN OF XIX AND XX CENTURIES

Chirkin Sergei Alexandrovich
Vyatka State Agricultural Academy
candidate of historical sciences, associate Professor of History and Philosophy chair

Abstract
The article reviews all types of loan help for peasants and handicraftsmen, held by the local authorities (zemstvo) of the Vyatka province in the end of the XIX – beginning of the XX centuries. The main form of this help is mentioned – credit cooperation. The author links to a great number of drawbacks in the handicrafts loaning organization.

Keywords: credit, credit cooperation, handicraft bank, legislation, zemstvo


Библиографическая ссылка на статью:
Чиркин С.А. Кредитная деятельность Вятского земства как предпосылка становления организованных форм кредитования в Вятской губернии на рубеже XIX и XX веков // Политика, государство и право. 2015. № 9 [Электронный ресурс]. URL: http://politika.snauka.ru/2015/09/3374 (дата обращения: 04.05.2017).

Недостаток дешёвого кредита для крестьян и ремесленников являлся одним из серьёзных недостатков, сковывавших развитие хозяйства Вятской губернии на рубеже XIX – XX веков. К преодолению этой проблемы первым приступило Вятское губернское земство, которое в целом оказывало немалое содействие развитию мелкого крестьянского производства. В его работе на данном направлении можно выделить два этапа – 1890-е годы и 1900-1910-е годы.

Преобладающим видом земского кредита для ремесленников в 1890-е годы являлась деятельность по посредничеству Вятского кустарного склада, основанного ещё в первые годы десятилетия по подобию Промышленного музея в Москве [1, с. 12].

Осуществляя снабжение крестьян материалом и приобретая у них товар, кустарный склад становился, таким образом, своего рода кредитной организацией. Тем не менее, данный вид кредитного посредничества был в общем не характерен для России того времени и имел ряд специфических черт. Он сильно сужал простор для экономической инициативы крестьян, поскольку кустарь и земледелец не видели стимулов для кооперацмм. Земские деятели также брали на себя снабжение крестьянина материаламии сбыт произведённых изделий, при этом не требуя взамен каких-либо добавочных взносов, иными словами принимало на себя все коммерческие риски и расходы по реализации.

Другим видом кредитной политики Вятского земства, реализованным на рубеже XIX и XX веков, стала выдача малых ссуд крестьянам-кустарям. Земцы каждый год выделяли по несколько тысяч рублей во все 11 уездов губернии как на краткосрочные (от одной до четырёх тыс. руб.), так и на долгосрочные (от десяти до пятнадцати тыс. руб.) ссуды ремесленникам, впрочем до систематического кредита «промышленникам» в губернии было ещё далеко. Порядок получения кредита также бывал весьма сложен: крестьянин через земских начальников направлял просьбу в уездное собрание, где она рассматривалась и выносилось решение [2, с.5].

Дабы придать всем этим процессам организованный и массовый характер в  1897 году, в ходе очередной сессии Вятского земства, его участниками было принято постановление по созданию Вятского кустарного банка. Целью его называлось предоставление доступного кредита крестьянам-кустарям и хлеборобам Вятского края. Кредитование ремесленников должно было осуществляться из основного капитала, но без его превышения, предоставление же кредита на сельскохозяйственные надобности – из специальных среств, выделяемых губернским земством.

Кредитование, как замышлялось земством, должно было стать доступным, поскольку «свободный капитал губернии» удовлетворял бы нужды самой бедной части крестьян (и, в первую очередь, его «трудовой элемент»).

Основной капитал формировался из источников как самого земства, так и организаций и частных лиц, впрочем контролировать его могло только земство. Банк, как полагали, смог бы предоставить кредит так называемым сельским кассам и банкам, а также прокредитовать уездные земские управы, которые организовывали кустарные склады, вплоть до беспроцентного кредита на приобретение орудий или семян (в размерах, установленных уездными и губернским собраниями). Уставной капитал крестьянского банка предпоагали иметь в 100 тыс. рубл. Правление его хотели создать только из работников, имевших экономическое образованием и понимавших положение промыслового крестьянства, совет же (контрольнй орган) – из земцев.

Тем не менее, недостаток специалистов и слабая реакция уездных управ по этому вопросу заставили земство вести свои дела с начала XX века с помощью городских общественных банков. Таким образом, по сути, завершился, не начавшись,  сам проект создания органа доступного кредита крестьянско-ремесленного населения Вятской губернии [3, с. 34].

Серьёзной проблемой в течение всего периода работы земства в области кредитования вятских крестьян было возвращение кредитов. Уездными земствами ежегодно сообщалось, что возврат ссуд производился, как правило, по решению суда. Например, Нолинское уездное земство в 1912 году рапортовало, что на всю сумму выданных населению ссуд (почти четыре тысячи рублей) возбуждено 133 иска. Уржумское же земство в том же году направило кустарям 156 исполнительных листка. Многочисленные попытки решения данного вопроса в губернском собрании завершались, в основном, только пожеланиями. В конечном итоге, кредитные операции доставляли Вятскому земству один ущерб, и долг по ним на 1913 год составлял порядка 500 тыс. руб. [4, с. 14].

В 1900-1010-е годы совершенствование земского кредита для промысловых крестьян в целом было связано с положительными изменениями в законодательстве той поры. Так, в 1912 году порядок предоставления кредитов был значительно упрощён, права же земств заметно расширены. Теперь «центр тяжести» в работе по кредитованию крестьян переносился из земских управ в земские кассы мелкого кредита.

Первенство среди них принадлежало губернской кассе мелкого кредита, развернувшей активную деятельность и достигшей за пять лет своего развития больших успехов и в финансовом, и в организационном отношениях.

Начав свою работу с капиталом в сумме 80 000 рублей, касса умножила его к окончанию первого года своей работы до 1 128 000 рублей, в основном, благодаря земским капиталам, а также посредством вкладов, став одним из самых крупных финансовых учреждений Вятской губернии.

На 1 января 1915 года касса имела следующие активы, сгруппированные по основным видам её работы:

– капитал основной – 80 тыс. руб.

– капитал запасный – 2 тыс. руб.

– для выдачи ссуд в основной капитал касс мелкого кредита в уездных земствах – 110 тыс. руб.

– на выдачу ссуд кредитным кооперативам – 85 тыс.  руб.

– для мероприятий противопожарного характера – 303 тыс. руб.

– для сбыта сельскохозяйственной продукции – 80 тыс. руб.

– для выдачи ссуд «безлошадному» крестьянству – 2,9 тыс. руб.

– для распространения орудий и машин – 40 тыс. руб.

– для травосеяния – 12 тыс. руб.

– для оборудования артельных маслоделен – 4 тыс. руб.

– для погашения движимого имущества – 1,3 тыс. руб. [5, с. 4].

Первый вклад был внесён в кассу 29 октября 1912 года. В последующие два месяца ей было привлечено от населения свыше 70 тыс. рублей, к концу же первого года – почти 400 тыс. рублей. В месяц в кассу поступало на протяжении 1912-13 годов в среднем по 35 тыс. руб., а в 1914 году – по 65 тыс. рублей. В середине 1915 года сумма привлечённых средств превышала 800 тыс. рублей, что свидетельствует о доверии к ней местного населения [6].

Количество выданных ссуд было изначально небольшим, однако со временем тоже возрастало. На начало 1913 года оно составляло 5,5 тыс. рублей, к 1 января 1914 года – 259 тыс. рублей, к 1 января 1915 года – 580 тыс. рублей. Главными заёмщиками кассы в 1915 году являлись 207 сельских обществ, 28 кредитных кооператива, 5 артелей и 4 земских кассы. По размеру ссуд важнейшими клиентами губернской кассы были кредитные товарищества (по 7 тыс. рублей в среднем на одно товарищество в 1915 году) [7, с. 11].

Таким образом, если к 1 января 1913 года валовый оборот кассы измерялся суммой 312 тыс. рублей, то к 1 января 1917 года уже превышал 66 млн. рублей [8, с. 68].

Посредством касс мелкого кредита земство получило возможность способствовать развитию разных видов кооперации – кустарных артелей, обществ, товариществ и т.д., созданных самим крестьянским населением. Приобретая в кредит сельскохозяйственные орудия и семена лучших сортов, совместно используя машины, животных, сбывая продукты своего хозяйства, предприимчивое крестьянство делало шаг вперёд.

Устав первого товарищества на территории Вятской губернии – Верхне-Кырмыжского (кредитного) в Вятском уезде – был принят в 1900 году [9].

За первые пять лет кредитная кооперация продвинулась вперёд очень медленно. На начало 1906 года по всей Вятской губернии числилось лишь десять кредитных товариществ. Значительно сказывался на этом низкий культурный уровень крестьян, не подготовленных к новшеством, а также недостаток грамотных и умелых сотрудников. Однако после революции 1905 года, «раскрепостившей» вятскую деревню, кооперация начала развиваться здесь ускоренными темпами. За пять лет, с 1906 по 1910 годы, появилось 168 кооперативов, в следующее же пятилетие – 252. За десять лет Вятская губерния обрела сеть мелких кредитных учреждений. Кредитная кооперация (более 400 товариществ) объединяла в эти годы почти 60% местного населения [10, с. 15].

В 1915 году в ходе первого губернского кооперативного съезда был поставлен вопрос об открытии в губернии союза кредитных товариществ. Впрочем лишь после Февральской революции, летом 1917 года, делегаты пятидесяти кредитных товариществ собрались на учредительный съезд Вятского кредитсоюза. Однако деятельность данного учреждения окажется недолгой. Несмотря на то, что в 1918-1919 годах в нём состояло более 150 кооперативов, оно исчезнет в период «военного коммунизма».

Лишь в 1921 году в губернии возникнет новый главный орган кредитной кооперации – Вятский кустселькредитсоюз.

Таким образом, кредитная деятельность Вятского земства на рубеже XIX – XX веков, при всех её слабостях, содействовала более динамичному развитию местной экономики и её кредитной сферы, заложив предпосылки кредитной кооперации 1910-1920-х годов.

* Статья подготовлена при финансовой поддержке РГНФ и Кировской области, проект № 15-11-43005.

 


Библиографический список
  1. Сборник постановлений Вятского губернского земства за 21 год. Т.8. Вятка, 1914. 925 с.
  2. Вятские губернские ведомости. 1912. № 82.
  3. Доклады правления кассы мелкого кредита Вятского губернского земства Вятскому губернскому земскому собранию экстренных сессий. Вятка, 1915. 47 с.
  4. Отчёт по кассе мелкого кредита Вятского губернского земства за 1916 г. Вятка, 1917. 82 с.
  5. Вятский губернский кооперативный съезд. Вятка, 1915. 25 с.
  6. ГАКО. Ф. 616. Оп. 1. Д. 14. Л. 18.
  7. Мелкий кредит. Вятский кустарный банк. Вятка, 1928. 67 с.
  8. Сборник постановлений Вятского земства. Вятка, 1913. 221 с.
  9. ГАКО. Ф. 616. Оп. 4. Д. 8. Л. 11.
  10. Полевой, М.С. Обзор истории кооперации // Вятско-Ветлужский край. 1926. № 6.


Все статьи автора «Чиркин Сергей Александрович»


© Если вы обнаружили нарушение авторских или смежных прав, пожалуйста, незамедлительно сообщите нам об этом по электронной почте или через форму обратной связи.

Связь с автором (комментарии/рецензии к статье)

Оставить комментарий

Вы должны авторизоваться, чтобы оставить комментарий.

Если Вы еще не зарегистрированы на сайте, то Вам необходимо зарегистрироваться: