Законы естественного воспроизводства населения являются основным предметом изучения науки «Демография». Большинство российских и зарубежных трудов по демографии наряду с естественным движением населения рассматривают и его миграцию. Подобную тенденцию к укрупнению объекта изучения демографии советский демограф В.А.Борисов [1] рассматривает как «пережиток времен универсальной статистики, пытавшейся охватить все общество целиком», таким образом заявляя, что отнесение миграционного движения населения к предмету демографии носит лишь декларативный характер.
Чтобы иметь правильное представление о достоверности демографической информации, с которой приходится работать демографам, необходимо знать источники ее происхождения. Основными источниками информации о населении и демографических процессах являются:
- регулярные переписи населения (как большие, так и микропереписи, проводимые с целью промежуточного контроля);
- непрерывно осуществляемый статистический учет актов гражданского состояния (рождения и смерти, браки и разводы);
- непрерывно заполняемые регистры населения (списки и картотеки);
- специальные выборочные исследования.
Основной целью всех переписей и учетов является сбор актуальных данных о социально-экономическом и демографическом состоянии населения страны, которые могут помочь правильно и эффективно организовывать социально-экономическую и демографическую политику. Проблема сбора данной информации заключается в сложности ее оперативного агрегирования и правильности представления органам власти.
За последние годы в организации системы информации о населении произошли значительные изменения, которые не всегда носили позитивный характер. Например, принятие Федерального закона № 143 «Об актах гражданского состояния» [2] не только лишило демографическую статистику сведений о населении по социально-демографическим характеристикам, но и отменило прежний порядок сбора первичной информации. Введение форм федерального государственного статистического наблюдения за регистрацией браков и разводов, в условиях сокращения финансирования, также привело к потере информации.
Главная задача демографической статистики (или статистики населения) заключается в обеспечении общества, включая органы законодательной и исполнительной власти всех уровней, информацией о населении, о его численности, составе и движении. Современные тенденции развития демографической ситуации требуют проведения детального анализа и оценки происходящих процессов как по стране в целом, так и на региональном уровне.
Согласно социологам А.Ю.Сулеймановой и С.Р.Шамилеву [3] для выявления тенденций наблюдаемых демографических процессов важно не только проверить подлинность статистической информации, но и определить или даже сконструировать для каждой ситуации наиболее подходящие показатели. Это обосновывается тем, что ввиду своих индивидуальных свойств разные показатели по-разному определяют направление и интенсивность одного и того же явления. Например, некоторые показатели рождаемости могут снижаться, а другие – расти за один и тот же период, тем самым вырисовывая две различные демографические ситуации. В подобном случае крайне важно уметь правильно толковать значения всех демографических коэффициентов, особенно если они попадут в руки государственному служащему по вопросам демографии.
Демографические процессы развиваются очень медленно, потому наблюдения будут более наглядными, если их вести не за 2-3 года, а за 1-2 поколения. Ввиду подобной инерционности процессов крайне важно определить правильное практическое применение демографическим показателям, чтобы своевременно выявить тенденции протекающих демографических процессов и вовремя приступить к разработке мер демографической политики для предотвращения их неблагоприятных исходов.
Собрав воедино все знания касательно текущей и прогнозируемой демографических ситуаций и выявив их причинно-следственные связи, демографы совместно со специалистами самых различных областей (юристами, экономистами, финансистами, социологами, политологами и другими) определяют цели и задачи демографической и социально-экономической политик. Важно, что не только демографы разрабатывают программы демографической политики, так как эти программы являются комплексными: они затрагивают целый ряд аспектов общественной жизни и потому должны учитывать всевозможные последствия демографических процессов. При разработке данных программ важно применение широкого круга знаний и методов исследования самых разных специалистов.
Демографические проблемы находят свое отражение в посланиях президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации, обсуждаются на Парламентских слушаниях, различных комиссиях и т. д. Для преодоления демографического кризиса разработана и принята Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года (утверждена указом Президента РФ от 11 октября 2007 года). [4]
Разнообразие задач, при решении которых используются демографические прогнозы, обуславливает существование определенной классификации прогнозов по: их назначению, длине периода прогнозирования, количеству объектов прогнозирования, типу представления прогнозируемой величины и методу построения.
По своему предназначению демографические прогнозы делятся нас следующие типы:
- прогнозы-предсказания;
- аналитические;
- функциональные.
Наиболее востребованными являются прогнозы-предсказания (или реалистичные прогнозы), чья основная цель – дать наиболее точную количественную оценку перспективных показателей развития населения. Основная сложность построения такого типа прогнозов связана с достоверностью и достаточностью исходной информации, а также с качеством гипотез относительно будущей динамики показателей рождаемости, смертности и миграции.
Наряду с прогнозами-предсказаниями существуют и чисто теоретические прогнозы, служащие другим целям. Например, аналитический прогноз, который используется в случае необходимости оценить степень влияния изменений в уровне рождаемости и смертности на численность и возрастную структуру населения. Как правило, это долгосрочные прогнозы, служащие выработке целей социально-экономической и демографической политики.
Прогноз-предостережение является разновидностью аналитического прогноза, так как используется в случае приобретения естественным движением населения неблагоприятного характера. Расчет производится с неизменными показателями рождаемости и смертности, чтобы показать, к каким результатам придет общество, если демографическая ситуация не будет изменена в течение длительного времени (миграция в данном прогнозе не учитывается).
Целью же функционального прогноза является получение прогнозной информации о населении, необходимой для принятия решений в экономической, социальной, политической и других сферах деятельности государственного управления. Данный вид прогноза дает определение будущей численности населения только тех групп населения, которые поддерживают функционирование социальных институтов и организаций. Функциональный демографический прогноз представляет прогноз возрастно-половой структуры населения, трансформированный в уравнения, предсказывающие будущие спрос и предложение для некоторых специфических целей (например, прогнозирование численности учащихся, экономически активного населения и т.д.).
По широте прогнозного горизонта демографические прогнозы делятся на краткосрочные (до 5 лет), среднесрочные (на 5-30 лет), долгосрочные (30-50 лет) и сверхдолгосрочные (свыше 50 лет). Чем меньше лет охватывает прогноз, тем более точным он является при прочих равных условиях.
В зависимости от количества объектов прогнозирования различаются единичные (изменение одной переменной) и множественные (изменение двух и более переменных) прогнозы. По типу представления прогнозируемой величины прогнозы делятся на точечные (величина представлена одним числом) и интервальные. Примером интервальных прогнозов служит многовариантный или вероятностный прогнозы. Они могут быть названы как пессимистический и оптимистический; сильный, средний и слабый, в российской практике их принято называть высокий, средний и низкий прогнозы.
Автор ряда работ, посвященных изучению населения, Preston S. [5] отмечает, что в основе демографических исследований лежат четыре группы методов исследования:
- математический метод;
- казуальный метод;
- метод компонент;
- вероятностный прогноз.
Математический (формульный) метод заключается в использовании единой формулы, характеризующей изменение населения в целом без учета изменений его составляющих. Прогнозирование данным методом сводится к экстраполяции данных на базе функции, параметры которой определены по изменениям населения за прошедший период. К данному методу относятся модели линейного и экспоненциального роста, параболическая модель, модель вероятности дожития и т.д. Недостаток данного метода в том, что он позволяет получить прогноз только одного показателя и при этом невозможно учесть тенденции демографических процессов, влияющих на численность и структуру населения.
Казуальный метод предназначен для прогноза отдельных показателей воспроизводства населения как результата изменения их социально-экономических детерминант. Основанные на данном методе прогнозные модели описываются эконометрическими уравнениями и применяются в качестве составных частей сложных динамических моделей, а также моделей, основанных на методе компонент.
Наибольшее признание среди демографов было отдано методу передвижки возрастов (или методу компонент), разработанному американским демографом П.К.Уэлптоном [6]. Метод состоит из двух основных этапов. Сначала производится формирование прогноза сценарных переменных: для показателя рождаемости разрабатывается суммарный коэффициент рождаемости и средний возраст матери при рождении ребенка, для показателя смертности населения рассчитывается ожидаемая продолжительность жизни при рождении и коэффициент младенческой смертности, для миграционных потоков – значение чистого сальдо миграции или же суммарный коэффициент выбытия.
Данный метод хорошо описан в работе профессора В.М.Медкова [7]: по переписи населения регистрируется определенная численность людей данной возрастной группы, которые через год окажутся в другой возрастной группе в определенном соотношении, фиксируемом как табличный коэффициент дожития. При умножении численности населения в конкретной возрастной группе на соответствующий коэффициент дожития, то полученная величина будет характеризовать численность населения через год в следующей возрастной группе. Для расчета данного показателя в последующие годы операция повторяется.
Метод передвижки возрастов изучает динамику численности населения как результат изменения ее компонент – количества рождений и смертей, прибывших и выбывших. Прогнозирование по каждой составляющей производится отдельно. Таким образом, данный метод требует серьезного аналитического обоснования вносимых прогнозов, понимания закономерностей и тенденций изменения основных демографических показателей, их соотношения с социально-экономическими событиями.
Научная обоснованность составления прогноза демографических показателей (рождаемости, смертности и миграции) при помощи определенного метода будет влиять на качество прогноза численности населения.
Обобщение основных этапов формирования возможных сценариев развития демографических процессов хорошо представлено в работе «Методологические основы и современные методы демографических прогнозов» [8]:
- Анализ основных показателей функционирования системы.
- Описание исходного положения системы.
- Ретроспективное исследование динамики основных параметров.
- Определение тенденций изменения показателей.
- Выявление, изучение и ранжирование факторов, сказывающихся на демографическом состоянии общества.
- Построение гипотез развития демографических показателей.
- Отбор наиболее точных сценариев развития.
- Конструирование методов реализации намеченных сценариев.
- Выработка мер демографической политики на уровне государства.
Соблюдение данных этапов выработки сценария демографического развития позволяет достичь наиболее точного демографического прогноза. Адекватное представление о будущем воспроизводстве населения способно повлиять на ход социально-экономических процессов в стране, но сначала для этого надо разработать обоснованные меры демографической и экономической политики.
В качестве базы формирования любого социально-экономического планирования служит перспективная оценка численности населения и других демографических показателей. Без знания и аналитического использования данных расчетов невозможно выстроить стратегию грамотного управления развитием общества.
Как отмечает А.Шабунова и О.Калачикова [9] выявление причинно-следственных связей и направлений движения демографических процессов, а также их сопоставление с другими общественными процессами способствует формированию информативной базы для построения демографических прогнозов относительно изменений численности и структуры населения. Данные прогнозы чрезвычайно важны для разработки планов жилищно-коммунального строительства, строительства дорог, детских садов, подготовки трудовых ресурсов, планирования производства целого ряда товаров и услуг и прочее. Подобные прогнозы способны повлиять на трудовой, хозяйственный и военный потенциал страны, поэтому они требуют точности, аккуратности и своевременности.
По мнению автора статьи «Системная парадигма и экономическая политика» [10] Клейнера Г.Б. экономическая политика государства представляет собой совокупность разработанных и сформированных принципов и различных стратегических решений на каждом уровне управления, нацеленных на становление национальной экономики. Для лучшего понимания автор предлагает сопоставить данное понятие с такими параметрами как стратегия или корпоративная миссия. Важность использования демографических прогнозов для разработки экономической политики региона всесторонне описана в работе «Экономическое развитие регионов: Теоретические и практические аспекты государственного регулирования». [11] Прогнозные вычисления демографических показателей применяются для определения перспектив изменений в числе производимых и потребляемых товаров и услуг, для планирования масштабов жилого строительства и развития здравоохранения, образования.
Экономическая политика страны или региона затрагивает такие аспекты, как объем производства товаров и услуг, распределение ресурсов, уровень производства и потребления электроэнергии, количество государственных учреждений и т. д. Для установления обоснованных показателей экономического развития на годы вперед необходимо опираться на данные демографических прогнозов. Применение тех или иных методов демографического прогнозирования связано с тем, для каких целей разрабатываются эти прогнозы. Расчеты перспективной численности и возрастно-полового состава населения осуществляются Росстатом [12] на основе ранее описанного метода компонент.
Библиографический список
- Борисов В. А. Б 82 Демография—М.: Издательский дом NOTABENE, 1999, 2001.—272 с. – 1999.
- Федеральный закон от 15.11.1997 N 143-ФЗ (ред. от 23.06.2014) “Об актах гражданского состояния” (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2015) (15 ноября 1997 г.)
- Сулейманова А. Ю., Шамилев С. Р. Оценка рождаемости в РФ и меры ее увеличения //Современные проблемы науки и образования. – 2013. – №. 4.
- Официальный сайт Санкт-Петербурга. Электронный ресурс http://gov.spb.ru/ http://www.fms.gov.ru/upload/iblock/07c/kgmp.pdf (дата обращения – 10.01.2015)
- Preston S. H., Heuveline P., Guillot M. Demography: Measuring and modeling population processes //Pop. Dev. Rev. – 2001. – Т. 27. – С. 365.
- Freedman R., Whelpton P. K., Campbell A. A. Family planning, sterility and population growth. – New York : McGraw-Hill, 1959. – С. 132-132.
- Медков В. М. Демография //М.: ИНФРА-М. – 2003.
- Нифантова Р. В. Методологические основы и современные методы демографических прогнозов //Экономика региона. – 2013. – №. 2 (34).
- Шабунова А., Калачикова О. Рождаемость и воспроизводство населения территории. – Litres, 2014.
- Клейнер Г. Б. Системная парадигма и экономическая политика //Общественные науки и современность. – 2007. – №. 3. – С. 99-114.
- Кузнецова О. В. Экономическое развитие регионов: Теоретические и практические аспекты государственного регулирования. М.: Книжный дом «ЛИБРОКОМ», 2013. — 304 с.
- Предположительная численность населения Санкт-Петербурга и Ленинградской области до 2030 года. Статистический бюллетень. Петростат, Санкт-Петербург, 2014 г.