Политическая партия существует не как данность, а скорее как процесс, как живой непрестанно обновляющийся организм. Состав любой общественной организации, в том числе и партии, пребывает в состоянии движения. Часть сторонников выбывает, им на смену приходят новые приверженцы. Если состав партии хотя бы стабилен и изменения в нем минимальны, то это уже повод для политологов говорить о стагнации и предрекать закат данной организации. Отрицательная динамика численного состава, как правило, показатель кризиса, обусловленного внутренними или внешними причинами. Кризис, впрочем, может сыграть и положительную роль в жизни политической организации, если ее активом правильно определены и проанализированы его причины и выработаны эффективные меры мобилизации политически активных сил общества из числа своей социальной опоры.
Любая партия, если она заинтересована работать и реализовывать свои идеи в продолжительной хронологической перспективе непременно осуществляет прием граждан в свои ряды. Разумеется, в состав партии вступает только заинтересованный в таком поступке человек. Чем может обуславливаться данная мотивация?
Членство в общественно-политической организации предполагает стремление человека участвовать в политической жизни общества, к которому он принадлежит. Подобным желанием отличаются далеко не все. А что собственно понимать под политикой? Одно из наиболее лаконичных определений гласит: политика – это процесс распределения общественного блага. В таком случае быть вне политики довольно сложно. Да и, согласитесь, не очень разумно. Стремление к политической активности, таким образом, вполне естественно для человека. Для индивида, склонного к анализу реальности и осознающего свои интересы, даже закономерно.
Существуют и «официальные», считающиеся наиболее распространенными, причины стремиться к получению партийного билета. Перечень их не столь уж и велик. Среди них: близость политических взглядов (и, соответственно, стремление усилить партию), личное знакомство и личная симпатия партийному активисту или лидеру организации. Не на последнем месте находится и радение о дальнейшем карьерном росте, коему партийные контакты, а порой и сам факт наличия партийного билета могут очень поспособствовать. Часть партийцев влилась в ряды своей первичной ячейки, будучи привлечена соображениями финансового свойства. Влияют на принятие решения и соображения моды [1]. Впрочем, это лишь приписываемые нашим соотечественникам мотивы вступления в ряды политических организаций. Часть из них, несомненно, имеют место присутствовать в реальности, равно как и искреннее желание сделать жизнь своего города (поселка), а также всей страны лучше.
Имеет смысл учесть спектр возможностей, открывающихся перед человеком с момента начала его партийной карьеры. Это различная учеба (политическая грамотность, тренинги личностного развития и др.), возможность постоянного общения с единомышленниками, доступ к информации, минующей открытые источники. Люди, склонные в силу своего характера к общественной работе, способны по достоинству оценить перечисленные факторы. Это лишь преимущества общественной работы в партийных рядах. А существуют преимущества политического свойства.
Партия является организационной политической структурой. То есть принадлежит к числу организаций, которым дозволено в соответствии с законодательством России вести борьбу за власть. И когда у человека рождается желание внести свой вклад в политику, то его интерес к партиям, их способности выступать реальной преобразующей силой в жизни социума закономерен.
Партии предоставляют гражданам наибольший спектр возможностей легально участвовать в политической жизни. Будучи членами зарегистрированной в Министерстве юстиции партии, россияне могут участвовать в различных политических акциях и выступать их организаторами. Не возбраняется это и гражданским активистам, просто на практике сложнее согласуется. Поэтому митинги и массовые шествия чаще проводятся партиями и общественными организациями, а отдельными лицами организуются по большей части пикеты. А это форма массового мероприятия, привлекающая значительно меньшее внимание общественности. Члены партий также могут представлять интересы других граждан в органах власти и самоуправления, а главное участвовать в выборах и референдумах.
Круг задач, для решения которых создаются партии, достаточно широк. Действующее законодательство воспрещает создавать партии, преследующие экстремистские цели, а равно образованные по признакам национальной, расовой, профессиональной и религиозной принадлежности [2].
Партии существенно различаются по ряду признаков. Есть различные классификации политических партий. Например, в соответствии со своей классовой сущностью они подразделяются на буржуазные и партии трудящихся (партии рабочего класса и революционно-демократические). Буржуазные делятся на партии монополистической буржуазии, средней, мелкой, национальной и компрадорской буржуазии. По методам реализации программ выделяют революционные и реформистские партии [3].
М. Дюверже делит партии по принципу организации: на кадровые и массовые [4]. Суть массовых партий в замене капиталистического принципа финансирования демократическим. Средства на выборные кампании и текущие партийные мероприятия поступают не от одного или нескольких спонсоров, а в виде членских взносов. Такая партия заинтересована в расширении своих рядов и повышении сознательности членов. От этого зависит сам факт ее существования. Довольно часто партии делят по участию в политическом процессе. Соответственно, при такой классификации получаем два вида партий: правящие и оппозиционные. Л. Гантер и Л. Даймонд выделяют пять типов «идеальных партий»: элиты, народные (массовые), этнически-направленные, избирательные объединения, партии, представляющие движения [5].
Думские партии сложно сравнивать по классовому принципу. Они практически все представляют интересы части буржуазии или финансового капитала. Периодически говорят о необходимости поддержки отечественного производителя и лоббировании интересов ряда отраслей промышленности, независимо от формы собственности предприятия. Зависимы и от поддержки спонсоров или непосредственно созданы лицами и структурами, обладающими значительными финансовыми и административными ресурсами для продвижения своих интересов. А значит классифицировать по критериям кадровости и массовости российские партии затруднительно. В соответствии с действующим законодательством в России допускается существование только реформистских партий и исключена регистрация революционных.
Наиболее удобной представляется классификация российских партий по признаку участия в политическом процессе. Соответственно, правящей партией является «Единая Россия», все остальные могут рассматриваться как оппозиционные.
Сравним требования правящей партии и оппозиционных, предъявляемым к сторонникам, желающим пополнить их ряды. На данный момент в Министерстве юстиции зарегистрирована 61 партия [6]. В данной статье внимание уделяется анализу уставов партий, представленных в Госдуме РФ: Единой России, КПРФ, Справедливой России, ЛДПР.
Существует ряд общих требований, предъявляемых к кандидатам всеми политическими партиями: достижение совершеннолетнего возраста, наличие гражданства Российской Федерации, приверженность целям организации, соблюдение устава и участие в работе партии. Недопустимость совершения действий порочащих партию. Нельзя бросать тень на партию и бездействием. Нужно упомянуть и добровольный характер вступления в политическую партию (иной исключается). Ни одна из партий не вправе держать в своих рядах лиц, признанных недееспособными. Членам запрещается вступать в другие политические партии.
С каким же отбором кандидаты сталкиваются при вступлении в «Единую Россию»? Это самая большая по численности политическая организация в стране. Ее численность к 2011 году превысила 2 миллиона человек [7]. И самая влиятельная. Большинство депутатов Государственной Думы ФС РФ, а также значительное число депутатов региональных парламентов и глав регионов представляют именно эту партию.
Получить партийный билет для сторонника становится возможным лишь после испытательного срока в шесть месяцев. Исключить из партии могут на основании нарушения Устава, программных документов, а также действия, а равно и бездействия, нанесших ущерб политическим интересам «Единой России». Вернуться в партийные ряды после исключения возможно только по истечении трехлетнего срока [8]. Уплата членских взносов для единороссов — дело добровольное и поводом к исключению служить не может.
Для вступления в КПРФ наряду с общими положениями (соблюдение Устава, согласие с программными целями и отсутствием членства в иной партии) существуют идеологические требования: неравнодушное отношение к судьбе Родины и признание капитализма несправедливым устройством общества.
Вступлению в КПРФ предшествует работа в первичной организации, состоящая из выполнения партийных поручений и участия в мероприятиях. Лишь, влившись в коллектив первички и зарекомендовав себя с положительной стороны, сторонник КПРФ подает заявление о приеме в партию. В отличие от «Единой России» четкое определение кандидатского стажа отсутствует. Устав рекомендует ограничить его 2-3 месяцами. После чего двое коммунистов с партийным стажем, превышающим один год, составляют на кандидата рекомендации. После чего вопрос решается голосованием на собрании первичной организации и утверждается районным комитетом партии. Лишь после этого коммунист получает партбилет [9].
Для вступления в ЛДПР достаточно подать в местное отделение партии заявление и заполнить анкету, образец которой утверждается Высшим Советом. После упомянутой процедуры Координационный совет регионального отделения ЛДПР принимает по кандидатуре решение и если оно положительное, то вступление в партию состоялось [10]. Как и в «Единой России» уплата членских взносов носит добровольный характер, признается право члена оказывать материальную поддержку своей партии, например, в виде членских взносов. Будучи вправе рассчитывать на юридическую и консультативную поддержку партии при защите своих законных прав и интересов, член ЛДПР сохраняет право самостоятельно определять формы своего участия в партийной жизни.
Уделяется в Уставе внимание и сторонникам партии (граждане, разделяющие программные цели и поддерживающие практические действия ЛДПР), которым выдаются соответствующие удостоверения.
Члены партии не вправе совершать поступки или делать заявления, противоречащие партийному курсу. Список причин, по которым могут исключить из ЛДПР, обширен: нарушение Устава, выражение несогласия с программой, предвыборной платформой и позицией руководящих органов партии, нанесение материального вреда и предоставление ложных биографических сведений. Исключают и за предательство ЛДПР, и в тех случаях, когда решение об исключении не вызывает сомнений в правильности [10]. Исключенный из рядов ЛДПР гражданин может вернуться в ряды партии по истечении трехлетнего срока.
Вступить в ряды ЛДПР, как видим, достаточно просто. При этом, велико и количество проступков, караемых изгнанием. Два пункта: предательство и исключение, в случае, когда решение представляется исключительно верным, дают возможность удалить из рядов ЛДПР любого партийца. Вместе с тем, наивно думать, что в остальных партиях неугодного политсовету члена не смогут лишить партбилета, ввиду отсутствия соответствующих статей. Просто для этого потребуется чуть больше усилий в аргументации. В Уставе ЛДПР четко формулируется идея беспрекословного подчинения лидеру партии, недопустимость существования фракций и платформ внутри организации. Отсутствует в партии и дискуссия по важнейшим вопросам общественно-политической жизни, позицию партии определяет лидер. Это позволяет охарактеризовать ее как партию вождистского толка.
Для вступления в «Справедливую Россию» необходимо подать заявление в местное отделение партии. После его рассмотрения, которое не может превышать трех месяцев, принимается решение о выдаче партбилета. Член СР обязан знать программные и уставные документы, участвовать в жизни партии. Необходимым условием является соблюдения законодательства, посвященного партиям, равно как и содействие, достижению партийных целей. Обязательна и уплата членских взносов в установленном руководящими органами партии размерах. Принудительно покинуть ряды «Справедливой России» придется нарушителям Устава и членам, пренебрегающим своими партийными обязанностями [11].
Все думские партии заинтересованы в расширении своих рядов. Требования к гражданам, желающим стать членами партии, во многом схожи. Можно ли отметить отличия, обусловленные спецификой участия в политическом процессе? Лишь незначительные. У правящей партии требования к кандидатам строже в одном пункте. Речь о наличии испытательного срока в шесть месяцев. Это немного. Например, кандидатский стаж в КПСС, правящей партии Союза Советских Социалистических Республик, в разное время составлял от одного до трех лет. Кандидатский стаж необходим для знакомства будущего члена партии с программными документами и идеологией партии, а также дает возможность проявить свои качества. Учитывая, правящий статус партии и соответственно причастность ее членов к делу управления государством, мера вполне обоснованная.
Наиболее жесткие требования и самая сложная процедура вступления присущи КПРФ. Здесь нет ничего удивительного. Хотя сама КПРФ с момента создания являлась оппозиционной партией, большинство ее руководящего состава, да и многие рядовые коммунисты состояли в КПСС – правящей партии СССР. КПРФ официально признает себя преемницей КПСС. И порядок вступления в КПРФ, пусть и упрощенный, во многом повторяет вступление в Коммунистическую партию Советского Союза.
И если Устав «Справедливой России» содержит в основном общие положения, регулирующие отношения между членами партии, то уставы КПРФ и ЛДПР включают ряд идеологических пунктов. Цели, которые ставят в политике эти партии, сводятся главным образом к реализации собственной идеологии.
Уплата членских взносов – дело обязательное только в «Справедливой России», что характеризует ее стремление быть (или сформировать имидж) партией массового типа, спонсируемой сторонниками. Похожая ситуация в КПРФ, где сбор взносов обеспечивается за счет обращения к сознательности коммунистов, которые наряду с уплатой взносов могут помочь партии, оформив подписку на партийную печать.
Характеризуя подход российских партий, представленных в парламенте страны, к формированию кадров и взаимодействию с ними, нужно признать высокую степень демократизма внутрипартийной жизни. Даже уплата членских взносов – дело в основном добровольное. Часто партийцы сами определяют формы своего участия в жизни партии. Отчасти это объясняется отказом от принципа представительства интересов какой-то определенной группы населения и постулированием защиты интересов всего российского общества в целом. Даже в КПРФ, стремящейся поддерживать имидж партии трудящихся, состоят граждане, которых сложно отнести к данной категории. Например, предприниматели. А отказ от классовой борьбы позволяет снизить уровень общественной мобилизации внутри партий.
Библиографический список
- Чибизов Д. Зачем молодежи вступать в партию? Электронный источник. [Режим доступа]: http://volternews.ru/2012/05/zachem-molodezhi-vstupat-v-partiyu/
- Федеральный закон «О политических партиях» (с изменениями на 1 декабря 2012 года). Электронный источник. [Режим доступа]: http://docs.cntd.ru/document/901792270
- Происхождение и сущность политических партий. Электронный источник. [Режим доступа]: http://www.politicalway.ru/powas-817-1.html
- Дюверже М. Политические партии. Электронный источник. [Режим доступа]: http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Polit/Duverg/03.php
- Партия. Электронный источник. [Режим доступа]: http://www.ruspolitic.ru/
- Список зарегистрированных политических партий. Электронный источник. [Режим доступа]: http://minjust.ru/nko/gosreg/partii/spisok
- Единая Россия. Российская политическая партия. Электронный источник. [Режим доступа]: http://lenta.ru/lib/14159354/
- Устав Партии «Единая Россия». 4. Членство в партии. Электронный источник. [Режим доступа]:http://er.ru/party/rules/#4
- Как вступить в КПРФ. Электронный источник. [Режим доступа]: http://kprf.ru/party/howto
- IV членство в партии. Электронный источник. [Режим доступа]: http://ldpr.ru/#party/ustav
- Устав Политической партии Справедливая Россия. Электронный источник. [Режим доступа]: http://www.spravedlivo.ru/information/section_11/ustav2011/