В 2006 году Федеральным законом 29.12.2006 N 256-ФЗ “О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей” (далее ФЗ) была введена абсолютно новая мера государственной поддержки – материнский (семейный) капитал. Его использование возможно по нескольким направлениям, нам бы хотелось остановиться на одном из них – это улучшение жилищных условий. Данное направление является самым востребованным.
Круг возможностей, по которым можно использовать материнский (семейный) капитал для улучшения жилищных условий достаточно широк. Он включает в себя, в том числе, возможность погашения долга по кредитам или займам на приобретение, строительство жилья, а также ипотечные кредиты [1]. Однако хотелось бы остановиться не на этом, а на особенностях правового режима жилых помещений построенных, приобретенных или реконструированных за счет средств материнского (семейного) капитала.
Согласно п.4 ст.10 ФЗ улучшенное с помощью средств материнского (семейного) капитала жилое помещение поступает в общую долевую собственность родителей и всех детей. Размер долей при этом должен устанавливаться по соглашению сторон. Как известно, по общему правилу согласно ст.34 Семейного Кодекса Российской Федерации, имущество супругов, состоящих в браке, находится в их совместной собственности [2]. Таким образом, при использовании средств материнского (семейного) капитала возможен переход одного и того же жилого помещения из совместной в долевую собственность, например при его реконструкции. Следовательно, к такому имуществу будет применяться уже не семейное законодательство, а гражданское об общей долевой собственности.
Но существует ряд вопросов, на которые не представляется возможным ответить, прочитав ФЗ. В частности, в законе указано, что жилое помещение становится собственностью родителей ребенка и остальных детей в семье. А как поступить, если отец ребенка в его воспитании никак не участвует или если ребенок, к примеру, живет и воспитывается супругом матери? Возможна и такая ситуация, что первый и второй ребенок в семье имеют разных отцов, в данном случае могут ли оба отца претендовать на долю в жилом помещении, приобретенном, построенном или реконструированном за счет средств материнского (семейного) капитала? Некоторыми учеными высказывалось мнение, что жилое помещение, улучшенное за счет средств материнского (семейного) капитала, должно поступать в собственность матери, а ребенок, получал бы право пользования этим жилым помещением. На наш взгляд, данное мнение заслуживает внимания, поскольку в таком случае можно избежать излишнего дробления площади жилого помещения, а также претензий на жилье со стороны лица, не являющегося отцом ребенка или являющегося таковым, но не участвующем в его воспитании.
Наряду с этим, стоит отметить и некоторые проблемы в сфере интересов несовершеннолетних, затрагиваемых ФЗ. В частности, законом не установлен минимальный размер доли несовершеннолетних в праве общей собственности на жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств материнского (семейного) капитала, что, в свою очередь, не исключает установления доли несовершеннолетнего в размере, не обеспечивающем защиту жилищных прав. При совершении сделок купли – продажи жилых помещений с использованием средств материнского (семейного) капитала также непосредственно затрагиваются интересы несовершеннолетних. В таких случаях для предотвращения злоупотреблений со стороны родителей, возможного их участия в существующих схемах обналичивания денежных средств, предоставляемых по сертификату, представляется возможным и необходимым взять подобные сделки под особый контроль органов опеки и попечительства или иных органов.
Что касается раздела жилого помещения, приобретенного, построенного или реконструированного за счет средств материнского (семейного) капитала, между супругами, то он производится в обычном порядке, установленном для раздела общей долевой собственности, то есть соразмерно определенным по соглашению долям супругов, несмотря на то, что в случае, если материнский (семейный) капитал не реализован по указанным в ФЗ направлениям, при разводе супругов он следует за матерью.
Таким образом, проанализировав, особенности режима жилых помещений, приобретенных, построенных или реконструированных за счет средств материнского (семейного) капитала, мы выявили некоторые пробелы и поставили вопросы, на которые еще предстоит ответить. Однако, несмотря на это, нельзя не отметить положительное влияние введенной дополнительной меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в особенности возможности ее направления на улучшение жилищных условий.
Библиографический список
- Федеральный закон от 29.12.2006 №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» // СЗ РФ, 01.01.2007, N 1 (1 ч.), ст. 19.
- Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 №223-ФЗ // СЗ РФ, 01.01.1996, N 1, ст. 16.