У каждого человека есть жизненно важные генетические программы, которая включает в себя набор индивидуально-психологические особенности (темперамент).

Он описывает механизм восприятия и реакции на него личности, проявляется в его отношении к реальности, в силе чувства, поведение. Темперамент оказывает существенное влияние на индивидуальный подход к разработке и принятию управленческих решений. Темперамент человека, как узор на кончиках пальцев, остается неизменным на протяжении его жизни. Разнообразие отпечатков пальцев похож на различные конкретные личности темперамент. Тем не менее, существуют четыре основных темперамента – холерик, сангвиник, флегматик и меланхоличный. [3]

Темпераменту холерик предпочитает Личность скорости, эффективности и личной инициативы в разработке управленческих решений. Предпочитают использовать интересную работу. Если есть более значимое или интересное задание, они могут оставить невыполненным старым и перейти к реализации нового. Часто именно эти качества более важны, чем долгосрочные, он может быть даже рутинной обработкой решений. Холерик не всегда есть время, чтобы тщательно оценить ситуацию и сформировать реальную проблему. Их решения иногда бывают спонтанными.

Решения, принятые на холериков, высокий уровень риска, сильной и бескомпромиссной. Для повышения эффективности задач, выполняемых холериков рекомендуется постоянно следить за ними и обеспечивают высокую скорость информационных систем для поддержки принятия решений.

При создании группы должны стремиться к тому, что его состав сбалансирован по темпераменту, то есть, что было и меланхоличный холерик, сангвиник и флегматичным. Это необходимо для лучшего понимания работников и в конечном счете – для успешного бизнеса. Например, если некоторые команды холерик, она неосуществима в принципе, так как все будут искать интересную работу, добиваться лидерства, придумывать новые решения общих проблем.

Личность сангвиник более тихие типа психической деятельности. Они, так же, как холерик, действующие в разработке управленческих решений, но индивидуализму предпочитают коллективное обсуждение ключевых вопросов и ключевых элементов приняли свои решения. Сангвиник хорошо работать с профессионалами и информацией для систем поддержки принятия решений со стандартными технологиями, что делает необходимость их улучшения. Их сфера деятельности является подготовка и реализация ответственности, связанной с опасностью управленческих решений. Руководитель должен следить, чтобы всегда был сангвиник конкретной работы, или они впадают в депрессию.

Например, сангвиник применять принцип “доверяй, но проверяй”: из-за его жизнерадостность и общительность, сангвиник легко дает обещания, но не всегда их выполнять, так что в процессе разработки управленческих решений для него, чтобы создать дополнительные условия для контролировать.

Флегматик характеризуется замедленной реакции и разумных суждений. Они эффективны и предпочитают использовать стандартные технологии. Для их сознания является очень стабильным начальный период обучения или подготовки, – в школе, колледже. Повышение квалификации в соответствии с уже существующими знаниями. Если они учили материал, в отличие от ранее полученные настройки, они не воспринимают. Флегматик тип личности предпочитают, чтобы получить работу в письменной форме, а также сдать выполненные работы. Они предпочитают проводить больше времени на разработку управленческого решения, а не его реализации. Важно для них слишком много информации, мнения и советы в задачах. Их решения характеризуются высоким уровнем безопасности и обсуждения. В осуществлении решений флегматичным твердость и настойчивость. Они больше не доверяют, чем профессионалов информационных систем.

Для флегматичного фактическим принципом “не спешит”: из-за его медлительности, “толстая кожа”, флегматик не может эффективно разрабатывать решения с точки зрения времени ограничений, это не должны быть настроены, как он ожидает, что его время, индивидуальный темп решения проблемы.

Личность меланхоличный темперамент характеризуется высокой эмоциональностью. Они не могут долго находиться наедине со своими проблемами. Они должны иметь кого-то, чтобы обсудить свои проблемы, они готовы обсудить этот вопрос и с другими людьми, и сделать его легко. Меланхоличный постоянно ищем лидера (защитника) в своей профессии и хобби. Они работают в команде, где есть лидеры. Меланхоличный очень ответственный подход к разработке и принятию управленческих решений. Они пытаются учесть все возможные негативные последствия принимаемых решений на уровень выплат, так и на уровне интуиции. Иногда незначительные проблемы (мелочи) установлен на их на уровень первичного. Для выполнения задач меланхоличный занимает много времени, большой объем информации и советники. Решение, принятое меланхоличный, различные подробные готовности и реальность реализации. Меланхоличный принимать эффективные решения в области стратегического планирования, экономики, техники и др. Работа в стрессовых ситуациях, он противопоказан из-за их чувства преобладают над расчетами. Меланхоличный постоянно погружены в свои работы в компании и дома. При реализации своих решений они постоянно следят за их прогрессом, помогают исполнителям вникать во все детали проблемы.

Для меланхоликов фактическим принципом “не навреди”: из-за высокой чувствительностью, мнительностью и изоляции, он не может кричать, сделайте это резкие и жесткие указания, потому что очень чувствительны к тону голоса и очень уязвимы.

В «чистом виде» определенного типа темперамента встречаются редко. Скорее, можно говорить о доминировании человеком того или иного типа темперамента. В то же время, дизайн и принятия решений полезно принимать во внимание, в частности, что сангвиник проще всего работать с меланхоличным, холерик – сангвиник и меланхоличный – флегматично. Тем не менее, для выработки управленческих решений достаточно для общего уровня качества с учетом специфики индивидуального темперамента, как это важно, но не является главным фактором, влияющим на развитие и принятие решений. [5]

Можно спорить о том, крупной ли системой является многоквартирный дом, улица, деревня, город. С разных позиций, с различных точек зрения по разному подходят к этому вопросу. Но когда речь заходит о столь крупном территориальном образовании, как страна, вопросов и разногласий не возникает. Страну нельзя рассматривать на одной ступеньке с деревней или городом, и дело тут, конечно, не только в территории.

Территориальный маркетинг станы обладает рядом специфических черт и тому есть несколько причин:

- во-первых, любое государство, любая страна представляет собой особую систему, которая объединяет в себе несколько, а чаще много структурных единиц, то есть обладает взаимодействующими между собой и взаимно дополняющими друг друга элементами, называемыми административно-политическими единицами. Эти элементы придают стране целостность, единство, создают новое качество;

- во-вторых, именно страны создают, формируют, организовывают мировые политические и экономические союзы, являются их членами, выступают субъектами международных отношений и международного права;

- в-третьих, любой стране присуща своя форма политического устройства и система организации общественной власти, со своими специфическими чертами, что не может не оказывать важного влияния на взаимоотношения между властью и обществом;

- в-четвертых, страны сильно отличаются друг от друга по качеству жизни населения, уровню социально-экономического развития;

- в-пятых, многие страны, следуя исторически сложившимися традициями, «дружат домами» или конфликтуют, то есть уже обременены отношениями с другими странами, которые нарушить очень сложно.

Список таких причин очень длинный, но все пункты говорят нам о том, что страна – это сложная система, обладающая такими функциями и задачами, такими элементами, что она не сравнима ни с одной более маленькой системой, поэтому и рассматривать ее нужно отдельно, учитывая все особенности.

Первые шаги в территориальном маркетинге страны

Маркетинг страны начинается с того, насколько известна и узнаваема эта страна. Известность и узнаваемость страны является началом процесса общего позиционирования страны в сознании людей (как граждан, живущих в этой стране, так и иностранцев). Каждый человек в первую складывает свое мнение о стране по тем общим, обрывочным сведениям, которые получил из газет, книг, телевидения, то есть образ страны в сознании человека основывается на самых общих сведениях об этой стране. На основании этих поверхностных знаний возникает некоторая осведомленность о стране, а ассоциации, связанные с образом страны, несущие в себе определенные отличительные характеристики территории, формируют отношение к стране.

Осведомленность о стране возникает на основе знания официальных (герб, гимн, флаг, денежные знаки) и неофициальных символов этой страны. Учитывая огромную роль телевидения в современном обществе и его влияние на зрителя, основным официальным символом страны, скорее всего, выступает флаг. Почему флаг? Именно флаг мы видим на машине или самолете представителя страны, именно флаг поднимают при награждении победившего спортсмена, именно флаг является неизменным атрибутом важнейших социальных, политико-экономических событий как мирового масштаба, так и локального.

Людьми лучше запоминаются, а потом узнаются те флаги и гербы, которые имеют особые отличительные признаки, бросающиеся в глаза, например: имеют особую цветовую гамму, цветовое сочетание (Ливия), содержат яркие, легко запоминающиеся образы (Япония), имеют специфическую форму (Непал) и т.д. Очень трудно узнать флаги, содержащие одинаковые или схожие элементы, например, полосы одного и того же цвета или фигуры, но в разной последовательности. С точки зрения территориального маркетинга, самыми удачными считаются такие национальные флаги и гербы, которые несут собой хорошо понятные и легко воспроизводимые образы.

Следом за флагом идет национальный гимн, однако он звучит не так часто, да и музыка запоминается в меньшей степени. Тут преимуществом обладает музыка с «большой историей», которая связана с какими-то крупными событиями, например, французская Марсельеза.

Не стоит упускать из виду национальные деньги и банкноты, которые в некоторой степени являются официальным символом страны. Каждая страна имеет уникальные, неповторимые монеты и банкноты. Они различаются формой, размером, диапазоном цветов, типом шрифта. Некоторые государства отдают предпочтение изображениям флоры и фауны (Белоруссия) на банкнотах, другие предпочитают видеть там портреты известных людей, хотя неизвестно, на сколько эти люди известны за границей. Говоря о российских банкнотах, с маркетинговой точки зрения они великолепны. На каждой банкноте мы видим не только узнаваемые памятники, известные здания и сооружения, но и названия российских городов, в которых расположены эти сооружения. На ряду с банкнотами, монеты так же отражают страну и являются одним из ее официальных символов, но в связи с их маленьким размером, порой совсем крошечными изображениями, трудно определить, какая монета какой стране принадлежит. Тут стоит отметить интересную российскую серию десятирублевых монет «Древние города России», благодаря которой можно узнать об истории России. Такие монеты многие иностранцы оставляли в качестве сувенира и навсегда запомнили, какой стране они принадлежат.

Конечно, не следует думать, что если страна располагает не очень удачным в маркетинговом плане  символом, то она совершенно неконкурентоспособна и неузнаваема. Любой символ, даже самый трудно узнаваемый, может стать узнаваемым при частом использовании. Если граждане страны являются патриотами, по праздникам вешают национальный флаг страны, знают слова, могут петь и поют гимн страны, носят на одежде значки и эмблемы с национальной символикой, ходят в национальных костюмах, могут объяснить значение национального герба и флага – все это является наиглавнейшим средством пропаганды страны. Пропаганда страны внутри самой страны во многом обуславливает пропаганду страны за ее пределами.

Но не только официальные символы страны формируют знания человека о стране. Этому способствует и знание географии, зоологии и вообще естественных дисциплин. Практически все люди мыслят образно и стараются не использовать сложные схемы. Даже если кто-то совершенно ничего не знает о какой-то стране, ему достаточно сказать, что она находится в Азии, как тут же возникнет ассоциация, образ. Поэтому некоторым странам, в особенности маленьким по территории, важно указывать свое континентальное расположение и соседство с более крупными и развитыми государствами. Существует и другая проблема. Маленькие страны одного континента во многом похожи и, в общем-то, это не плохо, однако с точки зрения территориального маркетинга ничего хорошего в этом нет и необходимо искать особенности, благодаря которым страна сможет выделиться. Всем известен случай, когда корреспондент американского телевидения спрашивала: «Как правильно говорить: Ирак или Иран?» Эти страны очень сильно похожи – граничат между собой, имеют похожие климатические условия, флору и фауну, и мало кто вспомнит, что Ирак в громадном количестве экспортирует финики, а из Ирана вывозят и вывозят ковры.

С похожей проблемой столкнулись и страны бывшего Советского Союза, например, Латвия и Литва, и понятно почему. Близость расположения, схожесть флоры и фауны, исповедование жителями одной религии и т.д. Поэтому одной из важнейших задач таких стран является поиск, а затем пропаганда своих отличительных, уникальных свойств, характеристик.

Легче всего выделить отличительные черты, отталкиваясь от истории.

Кроме всего сказанного, национальными неофициальными символами могут стать гуляш, спагетти, сало, то есть блюда национальной кухни. Кто не скажет, что родиной гуляша является Венгрия, спагетти родом из Италии а сало – любимое блюдо украинцев? Не забудем и про русский квас. Конечно, к неофициальным символам можно отнести и костюмы (японское кимоно), животных (кенгуру из Австралии), цветы (голландские тюльпаны), праздники (коррида в Испании), спортивные соревнования, как, например, Олимпийские игры, которые показывают миру чуть ли всю страну целиком и много чего еще.  Отдельным текстом идут известные люди, благодаря которым страна может ассоциироваться с определенным видом деятельности (Австрия – музыкальная страна (Моцарт, Шуберт, Штраус, Бетховен и т.д.)).

То есть, формировать осведомленность о стране, улучшать мнения о стране и отношения к стране можно на основе следующих действий:

- во-первых, всячески содействовать желанию граждан страны  активно использовать национальную официальную символику, особенно со стороны таких групп населения, как дети, молодежь, подростки;

- во-вторых, придумывать, искать положительные неофициальные символы страны и широко о них информировать общественность с помощью СМИ;

- в-третьих, помочь, поспособствовать развитию межличностных коммуникаций, повышать открытость страны, гостеприимство;

- в-четвертых, отмечать и пропагандировать положительные стороны национального характера;

- в-пятых, приветствовать инициативу частных корпораций строить свои рекламные кампании через бренды страны в целом.

Таким образом, маркетинг страны начинается с осведомленности о стране и сложившемся образе данной страны, с общественного мнения и отношения к этой стране и ее жителям.

Территориальный продукт страны

Естественно, продвижение страны не ограничивается символами. Маркетинг страны – очень сложная и многогранная задача, состоящая из нескольких этапов. Один из таких этапов – это анализ территориального продукта.

Оценка территориального продукта страны подразумевает проведение анализа ресурсов территории, уровня социально-экономического развития и качества территориального менеджмента.

Когда характеризуются природные, технологические, социальные или другие ресурсы страны, особое внимание обращают на:

• уникальность ресурсов, их количество, качественные характеристики, удобство эксплуатации
• выявление новых ресурсов, возможность и сложность начать разработку новых месторождений;
• многообразие ресурсов, что позволило бы дифференцировать деятельность инвесторам;
• специфику местных сообществ, которые будут задействованы и принесут определенную пользу потребителям.

Ресурсов очень много и описание каждого из них проводится в динамике, составляется сравнительная характеристика с аналогичными ресурсами стран-конкурентов.

Оценка уровня социально-экономического развития страны должна быть политически корректна, опираться на четкую и достоверную статистическую информацию , быть объективной.

Анализ территориального продукта страны предполагает также оценку качества территориального менеджмента. Вообще, оценить качество территориального управления конкретной страны довольно сложно, потому как каждая страна имеет особое государственное устройство, свою административно-политическую систему деления, особое построение ветвей власти. Качество территориального менеджмента можно оценить по результатам, то есть насколько в результате управления удалось эффективно использовать конкретные ресурсы территории. Также оценить качество менеджмента можно формально, сопоставляя со стандартом.  Но чаще важнее уровень удовлетворенности клиентов, то есть тех, кто получил общественную услугу. Важно оценить, насколько клиент остался доволен не только итоговым продуктов или услугой, но и процессом обслуживания. Например, человек, потративший меньше времени на получение услуги, удовлетворен больше, чем человек, потративший времени гораздо больше.

Оценивая качество территориального менеджмента страны, можно использовать сравнительные оценки с прошлым периодом и проводить анализ в динамике.

В России на данный момент существуют серьезные проблемы с государственной службой.

Во-первых, наблюдается довольно низкая эффективность деятельности органов государственного управления (в особенности налоговых органов).

Во-вторых, продолжается падение престижа государственных служащих в глазах народа. Только каждый десятый считает, что в российской бюрократии имеются положительные стороны.

В-третьих, распространение коррупции и коррупционной деятельности.

Одной из причин подобных проблем является отсутствие в России специального механизма оценки эффективности государственных служащих. Аттестация давно утратила свое значение и в настоящее время к ней относятся как к простой формальности. Результаты проверок и тестирований не отражают реальной эффективности служащих. Необходима новая, специальная система для оценки труда работников данной сферы, удовлетворяющая требованиям сегодняшнего дня. Для этого целесообразно рассмотреть способы такой оценки в Западных странах и установить, какие из них можно использовать в нашей стране.

Рассмотрим проблему на примере двух стран: Франции и Великобритании.

1. Оценка труда гос. служащих во Франции

После реформы государственного управления в 2002 году, во Франции был введен специальный порядок оценки государственных служащих, состоящий из двух проверок: оценочного собеседования и аттестации. На первый взгляд может показаться, что такие проверки похожи на российские, однако при более детальном рассмотрении становится понятно, что это не так.

Оценочное собеседование, проводящееся регулярно, традиционно, один раз в год, является обязательным для всех государственных служащих и проводится непосредственными начальниками служащих. Чтобы не допустить обмана, в специальном положении разъясняются конкретные детали и список уполномоченных лиц. Основным критерием оценки деятельности служащего при оценочном собеседовании является попунктное сравнение личных результатов его работы с утвержденными целями и задачами. Кроме этого, темами обсуждения могут выступать:

- общая организация деятельности данного гос. учреждения;

- вопросы повышения квалификации, готовность служащего посещать дополнительные курсы;

- документация, с которой имеет дело служащий;

- возможность карьерного роста, инициатива служащего.

Все темы призваны раскрыть знания тестируемого о его работе, интересе к месту работы, желания продвижения по службе. На основе ответов на заданные вопросы руководитель составляет отчет, который подписывает служащий после ознакомления с ним. В случае несогласия служащего с выводами, которые были сделаны руководителем, собирается специальная комиссия для повторного собеседования.

Такое собеседование, с одной стороны, проводимое человеком той же государственной структуры, а с другой – регулируемое государством через специальные положения, обеспечивает объективность выводов и надлежащий контроль за исполнением служащих своих обязанностей.

Механизм аттестации государственных служащих Франции был внедрен еще в 1959 году, а реформа 2002 года внесла лишь некоторые поправки и стимулировала ее дополнительное развитие.

Аттестация, проводимая как минимум один раз в два года (а на деле 1-2 раза в год), осуществляется руководителем ведомства после согласования с определенными должностными лицами. После прохождения аттестации на каждого служащего оформляется особый документ – бланк индивидуальной аттестации, который состоит из 2 частей: общего результата (общей оценки) и поставленного балла.

Общая оценка или общий результат представляет собой комплексную характеристику работы служащего, основанную на специальных критериях, таких как: профессиональные знания и специальные умения (количество и качество изложенных мыслей, способности к стандартному и нестандартному анализу, желание участвовать в различных дополнительных проектах и в прохождении курсов повышении квалификации), взаимоотношения с коллегами и другими сотрудниками, эффективность и результативность исполнения собственных обязанностей, способность к адаптации и выполнению нестандартных функций.

Для простоты понимания и удобства формализации, результаты аттестации представляются в виде больной оценки (обычно от нуля до двадцати), которая выставляется государственному служащему. Важно, что для каждого департамента с целью учесть специфические особенности каждой гос. структуры закрепляется собственная шкала оценок, для каждого гос. служащего фиксируется своя начальная оценка.

Аттестация такого типа позволяет выявить степень результативности

конкретного государственного служащего в конкретном департаменте,

учитывая все его особенности и специфические черты.

2. Оценка труда гос. служащих в Великобритании

Оценка эффективности работы государственного служащего в Великобритании состоит из 3-ех компонентов:

1. в письменном виде подробное описание всех результатов выполнения задач, которые были записаны в его годовом плане;

2. оценка итогов деятельности и ее результативность по стандартам и нормативам его должности;

3. информация о каких-либо особых внешних обстоятельствах (личные проблемы, неприятности семейного характера и т.д.)

Механизм измерения результатов деятельности служащего основывается на следующих фундаментальных принципах и положениях:

• главным критерием считается совершенствование достигнутых результатов трудовой деятельности;
• результаты деятельности будут засчитаны, если они измеримы и очевидны;
• оценивание достигнутых результатов проходит по пятибалльной шкале, благодаря чему можно легко определить плохие и хорошие результаты;
• 1 раз в год все служащие проходят тест на способность к карьерному росту, результаты которого представляются в виде баллов от 1 до 4 (4-балльная шкала)
• доведения до сведения служащих всех результатов тестов, всех полученных им баллов и комментарий руководства.

Все государственные служащие, в подчинении которых находятся другие работники, не реже одного раза в год должны заполнить специальную анкету, которая составляется Отделом кадров каждой конкретной государственной структуры. Такая анкета включает в себя следующие пункты: персональные данные работника; цель, индивидуальный план и описание работы за прошлый год; цель и описание работы на следующий год; варианты повышения квалификации работника; подробная и точная оценка личностных качеств; возможности роста по службе.

После заполнения анкеты следует индивидуальное собеседование с непосредственным начальником. Начальник должен подготовить отчет по результатам собеседования. Основными целями такого собеседования являются:

• произвести оценку результатам работы  служащего за последний год и в ходе их обсуждения найти пути улучшения качества работы;
• согласовать необходимость и возможность повышения квалификации;
• установить шанс работника на продвижение по службе.

В ходе собеседования начальник высказывает свое мнение о качестве работы служащего, его дальнейших перспективах, указывает на ошибки и недочеты. Если в ходе беседы стороны не пришли к согласию, приглашается руководитель другого подразделения как третья сторона.

Если оценивание служащего происходит по балльной шкале, то баллов обычно пять: «1», «2», «3», «4», «5».

Оценки «1» и «2» выставляются в случае перевыполнения плана. Такие работники награждаются не только премией, но и повышением по карьерной лестнице.

Оценка «3» – стандартный уровень, хорошая работа.

Оценки «4» и «5» дают служащим, у которых качество работы ниже ожидаемого уровня.

Таким образом, особенностью оценки эффективности государственных служащих в Великобритании является всестороннее исследование их деятельности, полный сбор информации о их достижениях, только после чего выносится объективная оценка.

Рассмотрев способы оценки во Франции и Великобритании, используем опыт этих стран и предложим оптимальный механизм оценки для России.

Таблица 1. Предлагаемые элементы процесса оценки результативности деятельности государственных служащих в России

Для служащих высших должностей наиболее оптимальными методами оценки являются метод оценки достижения целей, самооценка и оценочное интервью. Совокупность этих трех методов позволит наиболее объективно раскрыть эффективность их работы. Учитывая ответственность работы, рекомендуется ограничиться двумя категориями результативности: удовлетворительный и неудовлетворительный уровень, а в качестве негативных последствий не использовать штрафные санкции, а установить непосредственное отстранение от должности.

Для руководителей среднего звена и служащих не руководящих должностей рекомендуется не использовать в качестве оценки самооценку, но добавить ранжирование по результатам деятельности , расширить категории результативности («выдающийся уровень», «отличный», «удовлетворительный», «неудовлетворительный») и ввести штрафные санкции за неудовлетворительную работу.

Учитывая положительные результаты подобной оценки результативности государственных служащих во Франции и Великобритании, можно надеяться, что в России, несколько измененная, подстроенная под российскую действительность, данная система даст аналогичные благоприятные результаты.