Электронный научно-практический журнал «Политика, государство и право» » муниципальное управление

Институты непосредственной муниципальной демократии как контекстуальный элемент решения дискурса о статусе местного самоуправления в РФ

tsvetlana — Fri, 05 Jun 2015 06:05:37 +0000

В рамках реализации реформы местного самоуправления в РФ значительную актуальность имеет вопрос определение объективного подхода к решению научно-практического дискурса о конституционно-правовом статусе местного самоуправления в РФ. Консенсусное понимание контекста данного дискурса является базисом для развития эффективной государственной стратегии в области развития местного самоуправления.
Многие аспекты реформы местного самоуправления в РФ непосредственно связаны с решением данного дискурса, прежде всего – это легитимность участия представителей государственной власти в процессе образования органов местной власти.
Например, Федеральный закон Российской Федерации от 27 мая 2014 г. N 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 263 Федерального закона “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” и Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” вносит изменения в ч.5 ст. 37 ФЗ -№ 131, в которой, в частности говорится: « В муниципальном районе,городском округе,городском округе с внутригородским делением,во внутригородском образовании города федерального значения половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом соответствующего муниципального образования,а другая половина-высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) » [2].
В этой связи появились ряд экспертных заключений, делающих вывод о том,что принимавшиеся начиная с 2003 года (когда была издана новая редакция рамочного закона) нормативные акты последовательно урезали автономию МСУ, поправки 2014 года выглядят очередным шагом в том же направлении, причём ставящим местное самоуправление на грань ликвидации и перехода к системе назначений [2]. Сторонники данных заключений проводят аналогии между судьбой дореволюционного земства и современного местного самоуправления. По их мнению, Земская реформа Александра II в 1889-1890 гг. была столь существенно урезана введением должности назначаемых губернаторами земских начальников и созданием при губернаторах присутствий по земским делам, что нормативные акты 1889-1890 гг. получили наименование земской контрреформы.
В данном дискурсе определение объективного контекста анализа прежде всего надо искать в конституционном статусе местного самоуправления РФ.
В ст.12 Конституции РФ указано: «Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти». Далее в ст.130 Конституции РФ подчёркивается: «Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления» [1] .
Таким образом, можно сделать вывод о конституционной модели местного самоуправления в РФ-это комплексная система социального управления, направленная на взаимодействие институтов непосредственной муниципальной демократии и институтов муниципального управления в целях устойчивого развития муниципального образования и безопасности местного сообщества. В ст.132 Конституции РФ определяются не только функции институтов местного самоуправления РФ, но и возможности взаимодействия с органами государственной власти [].
В этой связи, вводимая норма Федеральным законом Российской Федерации от 27 мая 2014 г. N 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 263 Федерального закона “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” и Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” вносит изменения в ч.5 ст. 37 ФЗ № 131 является логическим продолжением подтверждения соблюдения конституционных принципов демократического федеративного государства с республиканской формой правления [2] .
В данном контекстуальном тренде в настоящее время происходит реформирование системы деятельности институтов муниципального управления.
Так, в рамках законопроекта № 447241-6 “О внесении изменений в статьи 32 и 33 Федерального закона “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации” и Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” устанавливается [4] :
- выборное должностное лицо местного самоуправления, а также глава муниципального образования могут избираться представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса (в этом случае глава муниципального образования возглавляет местную администрацию);
- для главы муниципального образования, избранного представительным органом из своего состава предусматриваются, две альтернативные возможности: он либо возглавляет местную администрацию, либо исполняет полномочия председателя указанного представительного органа с правом решающего голоса (ранее было предусмотрено, что он исполняет полномочия председателя представительного органа);
- определяется, что в случаях, когда в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется, глава этого поселения входит в состав представительного органа поселения с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя.
Следует отметить, что практиками законодательного процесса в конце 2014г.- начале 2015 г. был предложен механизм повышения ответственности депутатов за качеству своей деятельности.
В частности , законопроектом № 447241-6. “О внесении изменений в статьи 32 и 33 Федерального закона “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации” и Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” устанавливается запрет выдвигаться кандидатами при проведении досрочных выборов в представительный орган муниципального образования для лиц, которые являлись депутатами указанного представительного органа, распущенного на основании установленного судом факта, что данный орган в течение 3-х месяцев подряд не проводил правомочного заседания (за исключением тех, в отношении которых судом установлено отсутствие вины за действия, которые привели к роспуску представительного органа) [4] .
Анализ изложенного позволяет сделать вывод, что эффективность функционирования системы местного самоуправления определяется множеством факторов, обусловленных результативностью и эффективностью деятельности всех его субъектов, а также связей (взаимодействия) между ними, т.е. сформированным социальным капиталом.При этом базисными элементами системы местного самоуправления являются население и местная публичная власть, представленная системой органов местного самоуправления. Как следствие, эффективность местного самоуправления в решающей степени определяется эффективностью реализации предоставленных им полномочий в соответствии с Конституцией и законодательством страны, а также эффективностью взаимодействия населения и местной власти. В данном случае не имеет альтернативы вывод о том, что совершенствование взаимодействия населения и местной власти является важнейшим фактором повышения эффективности местного самоуправления. Движение в иную сторону не имеет перспективы, ибо в условиях отсутствия связей (взаимодействия) главных субъектов – населения и местной власти – система местного самоуправления теряет качественную определенность и перерождается в нечто иное (диктатуру государственной власти или др.).
При этом важно уяснить социальную природу указанного взаимодействия населения и власти. Оно обусловлено тем, что местное самоуправление как системное общественное явление входит в систему социальных отношений, представляющих собой особые отношения в человеческой жизнедеятельности, складывающиеся как в их “вертикальном”, так и “горизонтальном” измерении. В демократическом обществе источником власти является народ, формирующий путем демократических процедур (выборы и др.) органы публичной власти, наделяя их полномочиями осуществлять управление общественными процессами. На локальной территории, в границах муниципальных образований, управляющее воздействие органов местного самоуправления (публичной власти) проявляется в результате складывающихся муниципально -властных отношений между субъектами и объектами управления в местном сообществе как системе. Социальный механизм такого управления можно представить как совокупность приемов, технологий реализации социальных целей, достижения определенных результатов, удовлетворения общественного и индивидуального интереса.

Применение системы мониторинга обработки обращений граждан РФ в государственном и муниципальном управлении

Смаль Денис Владимирович — Tue, 29 Mar 2016 15:00:59 +0000

Сегодня вопрос об организации качественной обратной связи между гражданами Российской Федерации и органами государственной власти и местного самоуправления как никогда актуален. На фоне быстро развивающихся политических событий вместе с повышением тарифов на имущество, растущими проблемами в сферах транспорта, дорог, жилищно-коммунального хозяйства, проблемами занятости, огромными очередями в детские сады и многими другими проблемами растут и запросы населения к представителям органов власти, занимающих те или иные должности для того, чтобы обеспечивать достойный уровень жизни каждого гражданина.

Так или иначе, любые запросы требуют правильного формулирования проблемы, ее сопоставления конкретному уполномоченному органу, грамотного составления обращения и, наконец, контроля за исполнением направленного обращения [1].

Чаще всего вопросы появляются именно на последнем этапе — этапе контроля за обращением, так как возникает необходимость в четком представлении, в какое подразделение, какому ответственному лицу было направлено обращение и какие сроки решения проблемы устанавливаются ответственным лицом. К сожалению, на сегодняшний день нет сформированной системы, которая позволяла бы отслеживать подобную информацию в режиме реального времени.

Такую задачу могла бы решить система мониторинга обращений граждан РФ, доступ к которой был бы организован посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет. При этом такая система отображала бы следующую информацию:

статус обращения;
наименование ответственного структурного подразделения, ФИО, должность и номер телефона ответственного лица;
комментарии специалистов в ходе обработки обращения;
сроки решения проблемы по обращению.

Поиск обращений осуществлялся бы по его регистрационному (идентификационному) номеру.

Система мониторинга обращений должна сопровождаться качественной системой регистрации обращений, которая должна обеспечивать:

возможность подачи обращения как в бумажном виде, так и по телефону;
присвоение регистрационного или идентификационного номера обращения;
информирование обращающегося гражданина о возможности прослеживать за исполнением его обращения как по телефону, так и с использованием автоматизированной системы мониторинга обращения граждан РФ, доступной в сети Интернет.

Система мониторинга обращений граждан РФ, решающая вышеуказанные задачи, может быть реализована на базе свободно распространяемого программного продукта eGroupWare. Программное обеспечение eGroupWare представляет собой многофункциональную систему, реализующую решение следующих задач [2]:

обмен информацией;
управление проектами, задачами и событиями;
интерактивный файловый сервер и управление документооборотом;
синхронизация и обмен данными;
отслеживание/управление инцидентами (обращениями граждан);
управление сайтом.

Управление государственными услугами и отслеживание обращений граждан реализуется в приложении «Трекер» системы eGroupWare. Приложение обеспечит всесторонний обзор обращений и способов автоматизации процессов, их делегирования и выполнения, а также позволит создавать, обновлять, обсуждать, и исполнять задачи, сформированные после обработки обращений граждан, а также контролировать их исполнение представителями органов государственной власти и местного самоуправления. Приложение необходимо реализовать как сервисный портал, доступный в любое время.

Кроме того приложение «Трекер» системы eGroupWare позволяет:

создавать очереди обращений и категорий для их сортировки и классификации;
автоматически назначать ответственного лица или группы ответственных лиц за поступившие обращения;
устанавливать специальные права доступа пользователям и группам для кастомизации трекера;
отслеживать и обсуждать обращения с инициатором запроса путем добавления комментариев и обмена недостающей информацией с группой ответственных лиц;
получать полную информацию обо всех изменениях обращения в виде уведомлений по электронной почте;
создавать отчеты по всем обращениям (круговые и столбчатые временные диаграммы, экспорт данных и печать в электронные таблицы итогов работы госслужащих)

Система eGroupWare позволит обеспечить высокие стандарты качества работы госслужащих, благодаря использованию в трекере матрицы эскалирования обращений, установки правил обработки обращений и автоматическое изменение их очереди, категорий и ответственных в соответствии со статусами сообщений об обращениях.

Таким образом, на сегодняшний день платформа для создания системы мониторинга обработки обращений граждан РФ уже подготовлена. Внедрение системы мониторинга обработки обращений граждан РФ в существующий порядок рассмотрения обращений позволит наладить обратную связь между гражданами РФ и органами государственной власти и муниципального самоуправления и стимулировать повышение ответственности государственных служащих перед гражданами РФ, поднимая на новый уровень качество государственной службы.